Решение № 12-110/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-110/2017

дело № 12-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 21 сентября 2017 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Шупейко В.В.,

рассмотрев жалобу и.о. директора Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» ФИО1 на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» (далее МОБУ СОШ №15) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, и.о. директор МОБУ СОШ №15 Пожарского муниципального района ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что в обжалуемом постановлении указаны нарушения ст.ст. 11, 17, 28, 34, 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиНов 2.4.2.2821-10; 2.4.5.2409-08; 2.4.1.3049-13; 2.2.2/2.4.1340-03; Приказа №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» с которыми МОБУ СОШ №15 полностью не согласна, так как на сегодняшний день все недочёты устранены. С сентября по декабрь 2017 года для дошкольной группы планируется приобретение оборудования, мягкого инвентаря, постельного белья, игровых зон, детской мебели, кроватей и оборудование на пищеблок. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что нарушение заявителем, указанных в постановлении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждается материалами дела. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил, которые лицо, осуществляющее воспитание и обучение, обязано было соблюдать. Школа является местом длительного массового пребывания детей, и несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью. Следовательно, выявленные нарушения не могут относиться к малозначительным административным правонарушениям. Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает бюджетные учреждения от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Доказательств того, что заявитель своевременно изыскал все возможные способы для выполнения санитарно-эпидемиологических требований, представлено не было. Просил отказать МОБУ МОШ №15 в удовлетворении жалобы и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе.

Изучив материалы дела, считаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Настоящая статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Предметами правонарушения выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводск проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ СОШ №15, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 17, 28, 34. 36 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктов 3.11, 6.2, 8.6, а именно: на территории школы игровая зона для детей дошкольного возраста не оборудована в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов (п.3.11); учебные помещения и кабинеты не освещены бытовыми термометрами для контроля температурного режима (п. 6.2); в общеобразовательном учреждении питьевой режим не организован в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов (п.8.6); требования СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пунктов 6.4, 6.5, 6.17, 6.19, 10.2, 13.9, 14.5, 14.6, 14.9, а именно: примерное меню для учащихся составлено не по форме, рекомендуемой в приложении 2 санитарных правил и нормативов (п. 6.4); примерное меню для учащихся не согласовано территориальным органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6.5); в фактическом рационе питания отсутствуют рыба, яйца, сыр, творог, молочная и кисломолочная продукция (п. 6.17); в примерном меню в обед не включены закуска, рыба, яйца, творог, сыр, овощи, фрукты, кисломолочные продукты (п. 6.17, п. 6.19);питьевой режим в общеобразовательном учреждении не организован в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов, так как для питья используется кипяченая вода, а не расфасованная в емкости (п.10.2); работник пищеблока Суанка не имеет профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п.13.9); журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья заполняется не по всем графам с нарушениями требований санитарных правил и нормативов (п.14.5); оценка качества блюд согласно записей в журнале бракеража готовой продукции проводится одним человеком, а не бракеражной комиссией в составе не менее трех человек (п.14.6); журнал «Ведомость контроля за питанием» ведется заполняется не по всем графам с нарушениями требований санитарных правил (п.14.9); требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктов 3.9, 3.15, 14.20, 15.5, 15.6, 15.7, 17.14, 19.1, а именно: на игровой площадке отсутствует теневой навес для защиты детей от солнца и осадков (п.3.9.); песочница не закрыта в отсутствие детей во избежание загрязнений песка (п.3.15); в питании не используется (отсутствует) йодированная поваренная соль (п.14.20); примерное меню для детей дошкольного возраста составлено не по форме в соответствии с приложением 12 санитарных правил и нормативов, не указывается ссылка на рецептуру используемых блюд и кулинарных изделий (п.15.5); в примерном меню в обед отсутствует закуска, суммарный объем блюд по приемам пищи не соответствует приложению 13 санитарных правил и нормативов (п.15.6); в примерном меню не включены творог, сыр, яйца, кисломолочные продукты (п.15.7); постельное белье 9простыни, пододеяльники) не промаркированы (п.17.14); работники дошкольной группы несвоевременно проходят периодический медицинский осмотр с кратностью один раз в год (п.19.1); требования СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» п. 9.6, а именно: кабинет информатики не оборудован стульями (креслами), подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки; требования приказа №302н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» приложения 2 пунктов 18 и 20, а именно: не соблюдается кратность прохождения периодических медицинских осмотров (один раз в год) работниками общеобразовательного учреждения, дошкольной группы.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Судом установлено, что врио начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО2 правомерно сделан вывод о наличии в действиях МОБУ СОШ №15 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Вместе с тем, при анализе обжалуемого постановления установлено, что помимо этого, исходя из протокола об административном правонарушении, в действиях МОБУ СОШ № 15 усматривается наличие признаков правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ, поскольку описаны нарушения требований пунктов 6.4, 6.5, 6.17, 6.19, 10.2, 13.9, 14.5, 14.6, 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и пунктов 14.20, 15.5, 15.6, 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии со ст. 6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из вышеизложенного, считаю, что ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю при вынесении решения существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку в действиях МОБУ СОШ №15 усматриваются признаки двух различных правонарушений, при этом в случае установления вины юридического лица наказание в данном случае должно быть определено в соответствие с ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения (выявления) административного правонарушения и до настоящего времени не истек.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводск ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» Пожарского муниципального района отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья Пожарского районного суда В.В. Шупейко