Решение № 2-174/2018 2-174/2018(2-927/2017;)~М-798/2017 2-927/2017 М-798/2017 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-174/2018

Дело № 2-174/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года п.г.т. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Лопсан В.К.,

при секретаре Сат Ч.Ю.,

с участием представителя истца – Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО11, действующей по доверенности, ответчика М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к М.С. о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с иском к М.С. о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки, обосновав иск тем, что в рамках рассмотрения заявления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка, комиссией, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, выявлен факт самовольного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство. Согласно выписки из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории п.г.т. Каа-Хем, ответчику предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, выраженные в самовольном захвате земельного участка, путем сноса имеющихся построек и освобождения земельного участка в срок 30 дней со дня получения уведомления, которое ответчику вручено ДД.ММ.ГГГГ Однако на момент подачи иска в суд, ответчиком отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не обжаловано в установленном законом порядке, и не принято меры по освобождению земельного участка, пользуется земельным участком по вышеуказанному адресу без правоустанавливающих документов, чем нарушает имущественные права муниципального образования - городского поселения п.г.т. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Просит суд признать самовольной постройкой строение, возведенное на земельном участке по адресу: <адрес> и обязать ответчика освободить земельный участок от самовольных построек путем сноса за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, и в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна совершит снос самовольной постройки М.С. по указанному адресу, за счет М.С. с взысканием с неё необходимых расходов.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать самовольной постройкой строение, осуществленное на земельном участке по адресу <адрес> (далее на спорном земельном участке), М.С., в виде жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., кочегарки, <данные изъяты>., деревянного ограждения забора по периметру земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., освободить земельный участок от самовольных построек путем сноса за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна совершит снос самовольной постройки М.С. по указанному адресу, за счет М.С. с взысканием с неё необходимых расходов.

Определением суда в качестве третьего лица привлечена Администрация МР «Кызылский кожуун».

Определением суда в качестве соответчика привлечена Администрация МР «Кызылский кожуун».

Определением суда в качестве третьего лица привлечена М.З.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО11 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик М.С. и ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, пояснив, что спорный земельный участок ей предоставлен как лицу, имеющему льготу в приобретении земельного участка.

Представитель Администрации МР «Кызылский кожуун» ФИО7 в судебном заседании просила учесть то обстоятельство, что ответчик состояла в льготной очеред, ее документы были утеряны по вине Администрации поселка.

Представитель третьего лица М.З. – М.З. пояснила суду, что являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из содержания пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60).

Согласно статьям 1 и 55 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - правовое государство, а права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем, для определения ее таковой достаточно наличия, хотя бы, одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 2 и п. 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года № 8-П; определения от 25 марта 2004 года № 85-0, от 13 октября 2009 года № 1276-0-0 и от 29 сентября 2011 года № 1071-0-0). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (определения от 3 июля 2007 года № 595-О-П, от 17 января 2012 года № 147-0-0 и др.).

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из содержания вышеприведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что самовольно занятый гражданином земельный участок, подлежит освобождению с возложением на указанного гражданина обязанностей сноса всех строений и сооружений, находящихся на указанном земельном участке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ М.С. обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в соответствии с п. 2 ст. 39,6 ЗК РФ, вид права - в аренду. К заявлению было приложено фото дома, схема расположения земельного участка, копия паспорта и снилс заявителя.

Согласно ответу Администрации пгт. Каа-Хем, М.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39,16 ЗК РФ, земельный участок не может быть предоставлен по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16 ЗУ РФ.

Из акта обследования земельного участка расположенного по указанному адресу и фототаблицы к нему от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в нем имеются жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., земельный участок огорожен по всеми периметру забором, площадь участка составляет 905 кв.м.

Согласно предоставленным Управлением Росреестра по РТ документам, помещенных в реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> зарегистрирован за М.З. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выдавшей администрацией МР «Кызылский».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, М.С. на праве собственности имеет жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно сообщению администрации МР «Кызылский кожуун» РТ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что М.С. необходимо пройти перерегистрацию для получения земельного участка на льготных условиях однократно бесплатно на основании ст. 13 Конституционного закона «О земле».ГБУ РТ «Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Кызылского кожууна» Минздрав и соцразвиттия РТ ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовало перед администрацией Кызылского кожууна оказать содействие в получении земельного участка с <данные изъяты> г. соцработника М.С. ввиду отсутствия ее собственного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Кызылский кожуун» РТ ходатайствовала перед председателем администрации пгт. Каа-Хем ФИО8 о закреплении земельного участка по указанному адресу М.С. для ИЖС в связи с тем, что М.С. ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр очередности льготных категорий граждан на предоставление земельных участков для ИЖС, о чем указано в акте приема-передачи документов льготных категорий граждан под № между администрации района и поселка. Указанный акт приема- передач имеется у специалистов отдела по земельным и имущественным отношениям. В настоящее время М.С. – помощник воспитателя детского сада МБОУ <данные изъяты>.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Вместе с тем в силу разъяснений, содержащихся в абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется в случае предоставления: (в ред. Конституционного закона Республики Тыва от 22.06.2016 N 12-КЗРТ): 2) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.3 настоящего Конституционного закона при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые установлены пунктом 3 части 1 статьи 14.3 настоящего Конституционного закона; 5) следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 настоящего Конституционного закона: д) многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям; е) молодым специалистам сельского хозяйства и бюджетной сферы, работающим в данном сельском населенном пункте, по месту жительства; ж) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по месту жительства;

Согласно ч. 2 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при условии, что ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде: 1) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства;

Согласно ч. 3, 4 ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» учет лиц, получивших меры государственной поддержки, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, осуществляется в Реестре, который ведется в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.

Таким образом, М.С. – помощник воспитателя детского сада <данные изъяты> была включена на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поэтому предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Конституционного закона.

Данное обстоятельство сторона истца не отрицает, сторона истца в суде также не отрицала, что ранее до ее поступления на работу, возможно, ее документы были утеряны прежними работниками. Факт того, что М.С. был предоставлен спорный земельный участок, она в длительное время им пользуется по назначению, возвела дом, в других целях не использует, что является существенным основанием при разрешении возникшего спора. Эти обстоятельства и то, что ею на нем правомерно возведено строение, стороной истца никак не опровергнуты.

Решение комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории п.г.т. Каа-Хем, на которое истец основывает свои требования, согласно ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено. Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности иному лицу М.З. Реализация гарантированного приведенными нормативно правовыми актами права на предоставление ответчику спорного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от наличия расхождения границ земельных участков, и от утери акта приема-передачи документов льготных категорий граждан под № между администрации района и поселка. Более того, на спорном земельном участке, предназначенном для ИЖС, возможно возведение жилого дома, целевое назначение спорного земельного участка не нарушено.

Таким образом, поскольку М.С. возвела постройку на земельном участке, предоставленном ей органом местного самоуправления, отсутствует признак самовольности занятия земельного участка. В судебном заседании допрошенные свидетели ФИО20 ФИО10 пояснили, что они вместе и истцом М.С. получали земельные участки в Кок-Тей как льготники, и все построились, в том числе и М.С. Их тогда собирала Администрация района и разрешила на этом месте построиться, а оформление документов тогда поручалось Администрации поселка.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки, в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна совершит снос самовольной постройки М.С. по указанному адресу, за счет М.С. с взысканием с неё необходимых расходов, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к М.С., Администрации МР «Кызылский кожуун» о признании строения самовольной постройкой и об обязании освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки, в случае неисполнения решения суда в установленный трехмесячный срок Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна совершит снос самовольной постройки М.С. по указанному адресу, за счет М.С. с взысканием с неё необходимых расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (кроме выходных дней).

Председательствующий Лопсан В.К.