Решение № 2А-2130/2024 2А-2130/2024~М-1953/2024 А-2130/2024 М-1953/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-2130/2024

№а-2130/2024

УИД 35RS0009-01-2024-003178-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что он обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> Вологодского муниципального округа. Решением от 15.07.2024 № администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №. Административный истец не согласен с данным отказом. Просит суд признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 15.07.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в срок 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1531 кв.м. в <адрес>, Вологодского района Вологодской области для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в срок 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц Спасское территориальное управление Администрации Вологодского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФИО2, ФИО3 – в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Как следует из материалов дела, 30.05.2024 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в <адрес> Вологодского муниципального округа для ведения огородничества.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 15.07.2024 № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку данная схема не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: №.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком представлен фрагмент наложения испрашиваемого земельного участка на публичную кадастровую карту, выполненный консультантом отдела земельных отношении управления имущественных отношений администрации ВМО ФИО4, из которого следует, что при изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 не указаны относительно испрашиваемой территории, существующие смежные земельные участки, с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, № для ведения личного подсобного хозяйства, и № с видом разрешенного использования ведение огородничества. Из представленных материалов следует, что доступ (проезд) к земельным участкам, с кадастровыми номерами № может быть обеспечен только по территории испрашиваемой ФИО1

Вышеуказанное обстоятельство препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию его предоставления по желаемому административным истцом варианту.

Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат на основании положений статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.07.2024 № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2024