Апелляционное определение № 33А-10202/2025 33А-1507/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Тайлакова Т.А. № 2а-488/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-1507/2026

54RS0031-01-2025-000977-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Плындиной О.И., Руденко А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Оби Новосибирской области Нуреева Р.И. на решение Обского городского суда Новосибирской области от 01.09.2025, которым частично удовлетворен административный иск прокурора г. Оби Новосибирской области к администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Руденской Е.С., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Оби Новосибирской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации г. Оби Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствие с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- возложить на администрацию г. Оби Новосибирской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить жителей по ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области питьевым водоснабжением, в количестве достаточным для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующее требования федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой г. Оби Новосибирской области проверки по обращению ФИО4 по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения жителей многоквартирных домов и жителей частного сектора по ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области установлено, что в частном секторе по ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области отсутствует централизованная система водоснабжения, многоквартирные дома № 37, 39, 41, 43 по ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области подключены к системе водоснабжения от артезианской скважины №7 ул. Сигнальная г. Оби.

Специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» проведен отбор проб питьевой воды в жилом помещении по адресу: <...>. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №1640/1-582-0 от 21.04.2025 отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Кроме того, 16.05.2025 отобрана проба воды по адресу <...>, которая также не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, водоснабжение жителей многоквартирных домов № 37, 39, 41, 43 по ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области, подключенных к источнику водоснабжения по вышеуказанному адресу, на протяжении длительного времени осуществляется ненадлежащим образом, а дома с 1 по 97 (за исключением домов 37, 39, 41 и 43) по ул. Сигнальная в г. Оби не подключены к централизованной системе водоснабжения.

Прокурором города принимались меры прокурорского реагирования в виде вынесения 21.01.2025 в отношении главы г. Обь представления об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия водоснабжения у жителей многоквартирных домов по ул. Сигнальная в г. Оби, а 22.05.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 к качеству и безопасности воды жителей многоквартирных домов по ул. Сигнальная в г. Оби Новосибирской области, которые не были устранены.

Решением Обского городского суда Новосибирской области от 01.09.2025 административный иск прокурора г. Оби Новосибирской области удовлетворен частично, признано незаконным бездействие администрации г. Оби Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям; на администрацию г. Оби Новосибирской области возложена обязанность в срок до 31.12.2028 с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С указанным решением суда не согласился административный истец, им подана апелляционное представление, в котором изложена просьба об изменении решения суда в части установленного срока исполнения судебного акта.

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что в данном случае судом необоснованно установлен длительный срок добровольного исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, который просил прокурор в административном исковом заявлении, вывод о невозможности исполнить решение суда раньше основан исключительно на пояснениях представителей административных ответчиков.

Полагает, что не может быть принята во внимание ссылка административного ответчика на п. 12 приложения 5.1 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 №66-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», поскольку доказательств невозможности направления заявки в срок до 01.07.2026 не представлено. При этом направление заявки в срок до 01.07.2026 имеет существенное значение на выделение денежных средств и соответственно относительно сроков выполнения работ.

Кроме того, не принято во внимание наличие возможности у административного ответчика осуществить финансирование разработки проектно-сметной документации и последующего строительства создаваемого объекта водоснабжения за счет местного бюджета, что также влияет на срок добровольного исполнения решения суда.

Отмечает, что при вынесении итогового решения судом установлен срок до 31.12.2028, то есть до понижения температурного режима и неблагоприятных погодных условий, что может стать причиной приостановления работ.

Учитывая изложенное, полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя частично заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что водоснабжение жителей улицы Сигнальная г. Оби Новосибирской области осуществляется ненадлежащим образом, при этом, предпринятые административным ответчиком действия не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по обеспечению населения качественной питьевой водой.

С учетом порядка формирования и исполнения местного бюджета, а также объема работ, необходимого к выполнению для осуществления строительства водопроводных сетей, суд пришел к выводу о том, что срок до 31.12.2028 будет разумным и достаточным для приятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции в части срок установленного для устранения выявленных нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно ответу главы г. Оби Новосибирской области ФИО5 от 25.12.2024 в частном секторе по ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области отсутствует централизованная система водоснабжения, за исключением многоквартирных домов № 37, 39, 41, 43, которые подключены к системе водоснабжения от артезианской скважины № 7 по ул. Сигнальная.

Согласно выводов экспертного заключения от 06.03.2025, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», отобранная проба воды из централизованного водоснабжения по ул. Сигнальная, дом № 45 (ориентир), не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением исследованного органолептического показателя мутности в 7,6 раз (норматив не более 1,5 мг/л), химического вещества ПДК аммиака в 1,1 раза (норматив не более 2 мг/л), железа в 12,2 раза (норматив не более 0,3 мг/л), марганца в 4 раза (норматив не более 0,1 мг/л) (л.д.49-52).

Согласно выводам экспертного заключения от 21.04.2025, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», отобранная проба воды из централизованного водоснабжения по ул. Сигнальная, дом № 39, кв. 16, не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением исследованного органолептического показателя мутности в 1,9 раза (норматив не более 1,5 мг/л), химического вещества ПДК железа в 1,4 раза (норматив не более 0,3 мг/л), марганца в 1,1 раза (норматив не более 0,1 мг/л).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

- качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С учетом приведенных положений законодательства и обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу, что со стороны административного ответчика имеет место быть незаконное бездействие, приведшее к необеспечению жителей ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области надлежащим образом. При этом, выводы судебной коллегии исходят из наличия обязанности органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения. В указанной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционного представления сводятся к необходимости изменения установленного районным судом срока исполнения решения суда, рассматривая которые судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, суд пришел к выводу об установлении данного срока 31.12.2028.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда, поскольку судом не учтены конкретные обстоятельства дела, объем и характер действий, подлежащих совершению административным ответчиком для исполнения решения суда, требования разумности, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Неисполнение судебного акта по данному делу не может быть поставлено в зависимость от наличия финансирования и необходимости осуществления процедурных мероприятий, направленных на строительство водопроводных сетей, ввиду социальной значимости принимаемых мер по обеспечению неопределенного круга лиц питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве, в обратном же случае это будет нарушать права и интересы неопределенного круга лиц, являющимися жителями соответствующих домов, в защиту которых обратился прокурор, и не будет соответствовать целям обеспечения безопасности и безвредности факторов среды обитания.

При этом, доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, который просил прокурор в административном исковом заявлении носят общий характер, не конкретизированы и не доказаны. Достаточных и допустимых доказательств невозможности осуществления каждого из мероприятий, указанных административным ответчиком в целях исполнения решения суда, подателем жалобы в соответствии с требованиями ст. 62, 226 и ч.2 ст. 308 КАС РФ не представлено.

Отсутствие необходимого финансирования не свидетельствует о наличии оснований для установления более длительного срока исполнения судебного акта, равно как и необходимость разработки проектно-сметной документации, поскольку каких-либо объективных и достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в течение установленного в нем срока не представлено.

Также судебной коллегией не принимается представленная суду апелляционной инстанции представителем ответчика схема в качестве обоснования более длительного срока принятия мер по обеспечению жителей питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве, поскольку она является лишь графическим изображением существующей водоразборной сети, проектируемого и перспективного водопровода в части спорной территории и конкретных мотивов обосновывающих соответствующие срок не содержит.

Кроме того, при наличии определенных объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в испрашиваемый административным истцом срок, административный ответчик не лишен возможности разрешить данный вопрос в порядке исполнения решения суда, обратившись с самостоятельным заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Испрашиваемый административным истцом срок исполнения решения суда определен с учетом того, что ненадлежащее водоснабжение жителей ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области создает угрозу безопасности и безвредности факторов среды обитания, а также для жизни и здоровья граждан, ввиду ненадлежащего качества потребляемой воды.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части установления срока его исполнения подлежит изменению. В остальной части решение является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Обского городского суда Новосибирской области от 01.09.2025 изменить в части срока возложения на администрацию г. Обь Новосибирской области обязанности обеспечить население ул. Сигнальная г. Оби Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями федерального законодательства и санитарно-эпидемиологическим требованиями, установив, что такая обязанность подлежит исполнению в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное представление прокурора г. Оби Новосибирской области Нуреева Р.И. удовлетворить.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи