Решение № 2А-486/2020 2А-486/2020~9-465/2020 9-465/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-486/2020

Дело № 2а-486/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000801-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года г. Вилючинск, Камчатский край

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора, признании незаконным действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене,

установил:

Административный истец Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее административный истец, ФКУ «ОСК ВВО») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- восстановить срок на обжалование постановления от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора;

- признать незаконными действия судебного пристава–исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора;

- отменить постановление от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 21 августа 2020 года в адрес ФКУ «ОСК ВВО» поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с ФКУ «ОСК Восточного военного округа», которое вынесено по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 27 апреля 2020 года № 17597/20/41017- ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-683/2019, согласно которому на ФКУ «ОСК ВВО» возложена обязанность обеспечить в отделении хранения горючего (обособленный, п-ов Завойко, губа Авачинская, Вилючинского района Камчатского края) отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего) (п-ов ФИО2, губа Авачинская, Вилючинского района, Камчатского края) склада (комплексного хранения материальных и технических средств, г. Петропавловск-Камчатский) войсковой части 25030-4 техническое диагностирование и калибровку 73 заглубленных горизонтальных сварных цилиндрических резервуаров емкостью 578,3 и 981,5 метров кубических 1978- 1984 гг. постройки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 21 августа 2020 года в адрес ФКУ «ОСК ВВО» поступили постановление о возбуждении исполнительного производства №17597/20/41017-ИП и требование (без номера и даты), которым руководитель был предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Начальником службы горючего и смазочных материалов - заместителем начальника управления (ресурсного обеспечения) Тихоокеанского флота приняты соответствующие меры по исполнению решения Кировского районного суда г. Хабаровска. Организована работа по проведению экспертизы промышленной безопасности 21 резервуара и 69 технологических трубопроводов, назначена комиссия Тихоокеанского флота по проведению экспертизы с привлечением специалистов ремонтной мастерской службы горючего и смазочных материалов для осмотра резервуаров и технических трубопроводов, по результатом экспертизы будут составлены акты технического состояния объектов проверки и будет принято решение об их дальнейшей эксплуатации. Между тем, отделение хранения Горючего (обособленное, п-ов Завойко, губа Авачинская, Вилючинского района, Камчатского края) отдела хранения (МиТС СГ) склада комплексного хранения М и ТС, г. Петропавловск-Камчатский) войсковой части 25030-4 исключено из единого государственного реестра опасных производственных объектов, о чем сообщено в УФФСП по Камчатскому краю, однако судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, не дождавшись окончательного результата по проведению диагностики и калибровке резервуаров, вынес постановление о взыскании исполнительного сбора от 10 августа 2020 года в размере 50000 руб. Полагал вынесение постановления от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. преждевременным, а сбор не подлежащим взысканию. Ссылаясь на то, что обжалуемое постановление поступило в адрес представителя ФКУ «ОСК Восточного военного округа» 21 августа 2020 г., на основании ст. 94 КАС РФ, просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления от 10 августа 2020 года.

В целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, а также для разрешения ходатайства административного истца, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 138 КАС РФ, судом назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 16 сентября 2020 года в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, в качестве заинтересованного лица - военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона.

Административный истец ФКУ «ОСК ВВО», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, своего представителя для участия в нем не направил, в представленном ходатайстве представитель ФИО3 просила провести предварительное судебное заседание без ее участия. Также указала, что просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для обжалования постановления от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора, административное исковое заявление просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Управление УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, своего представителя в суд не направил, с какими-либо ходатайствами не обращался.

Административный ответчик Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, своего представителя в суд не направил, с какими-либо ходатайствами не обращался.

Административный ответчик судебной пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени предварительного судебного заседания, в суд не прибыла, представила письменный отзыв в котором указала, что 27 апреля 2020 года на основании исполнительного листа ФС № от 18 декабря 2019 года по делу № 2-683/2019, вступившему в законную силу 28 ноября 2019 года, возбуждено исполнительное производство № 17597/20/41017-ИП, предмет исполнения: обязать ФКУ «ОСК ВВО» обеспечить в отделении хранения горючего (обособленный, п-ов Завойко, 176а Авачинская Вилючинского района Камчатского края) отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего) (п-ов ФИО4, губа Авачинская, Вилючинского района, Камчатского края) склада (комплексного хранения материальных и технических средств г, Петропавловск-Камчатский) войсковой части 25030-4 техническое диагностирование и калибровку 73 заглубленных горизонтальных сварных цилиндрических резервуаров емкости 578,3 и 981,5 метров кубических 1978-1984 г.г. постройки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства № 17597/20/41017-ИП должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копий постановлений; должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения требований в установленный срок. Также должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно не предотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23 мая 2020 года, вместе с тем ФКУ «ОСК ВВО» не подтверждено, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, как и не было представлено доказательств, что должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения, в связи с чем исполнительный документ не был исполнен в установленный срок по не зависящим от него причинам. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа ФКУ «ОСК ВВО» не исполнены. В соответствии со ст. 30, 64, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 10 августа 2020 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и направлено в адрес должника, которое получено должником 22 августа 2020 года. Полагала, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законными и обоснованными, так как решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2019 года, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23 мая 2020 года, Поскольку административное исковое заявления составлено лишь 07 сентября 2020 года, то есть, спустя почти месяц с момента получения постановления о взыскании исполнительского сбора, считала, что заявителем пропущен срок на его обжалование. Просила в заявленных требованиях отказать.

Заинтересованное лицо военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, своего представителя в суд не направил, с какими-либо ходатайствами не обращался.

Принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 138, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 18, 45, 46, 53, 55, 118 Конституции Российской Федерации гарантированная и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве"» (далее по тексту Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указанно, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 121 указанного Федерального закона постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Как следует из материалов дела и представленной копии исполнительного производства № 17597/20/41017-ИП 27 апреля 2020 года на основании заявления взыскателя и исполнительного листа ФС № от 17 июня 2019 года по делу № 2-683/2019, выданного на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 17 июня 2019 года, вступившему в законную силу 28 ноября 2019 года, возбуждено исполнительное производство № 17597/20/41017-ИП, предмет исполнения: обязать ФКУ «ОСК ВВО» обеспечить в отделении хранения горючего (обособленный, п-ов Завойко, 176а Авачинская, Вилючинского района Камчатского края) отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего) (п-ов ФИО4, губа Авачинская Вилючинского района Камчатского края) склада (комплексного хранения материальных и технических средств г. Петропавловск-Камчатский) войсковой части 25030-4 техническое диагностирование и калибровку 73 заглубленных горизонтальных сварных цилиндрических резервуаров емкостью 578,3 и 981,5 метров кубических 1978-1984 г.г. постройки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 74-75, 76-77, 78-79). Должнику ФКУ «ОСК ВВО» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копий постановлений, одновременно должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения требований в установленный срок.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 17597/20/41017-ИП получено должником 23 мая 2020 года (л.д. 97).

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 27 апреля 2020 года, полученного должником 23 мая 2020 года, в установленный срок, 10 августа 2020 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, которое направлено в адрес последнего и получено им не позднее 22 августа 2020 года (л.д. 52-53,66), что не противоречит сведениям, указанным, как административным истцом в тексте административного искового заявления, так и административным ответчиком в письменном отзыве.

Иного суду не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится, в том числе, в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного срока обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что о вынесенном судебным приставом исполнителем постановлении от 10 августа 2020 года о взыскании исполнительского сбора административному истцу стало известно не позднее 22 августа 2020 года, после получения оспариваемого постановления через почтовую службу.

Настоящее административное исковое заявление ФКУ «ОСК ВВО» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу подано в суд 10 сентября 2020 года, о чем свидетельствует оттиск на почтовом отправлении (л.д. 27), в то время как последним днем подачи с учетом выходных дней являлось 7 сентября 2020 года, то есть за пределами установленного десятидневного срока для оспаривания данного постановления.

В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Из представленных суду документов усматривается, что административный истец. имел возможность обратиться с настоящим иском в суд в сроки установленные законом.

При этом, каких-либо уважительных причин, объективно препятствовавших административному истцу в установленный законом десятидневный срок обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, при рассмотрении дела судом не установлено и допустимых доказательств того, что административный истец был лишен возможности в установленном законом порядке своевременно оспорить действия судебного пристава-исполнителя, связанных с производством процессуальных действий, суду не представлено.

Иных обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения юридического лица с вышеназванным административным исковым заявлением, судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

При таких обстоятельствах, установив, что срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя истек, при этом уважительных причин пропуска срока на обращение не установлено, суд приходит к выводу об отказе ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в восстановлении пропущенного срока обращения в суд, и в связи с этим отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.138, 175-181, 227, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1, Межрайонному ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора, признании незаконными действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене – отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 09 октября 2020 года.

Судья Е.Г. Скурту