Решение № 2-406/2025 2-406/2025~М-339/2025 М-339/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2-406/2025

Дело № 2-406/2025
Решение в окончательной форме

УИД 69RS0023-01-2025-000723-77 принято 23 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 21 октября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании профинансировать расходы на приобретение жилого помещения и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом увеличения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, в котором просит:

обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 29.12.2025 включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год;

обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 30.06.2026 обеспечить финансирование Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством;

обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области в срок до 31.12.2026 предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Свои требования мотивировала тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО2 лишена в отношении истца родительских прав на основании решения Осташковского городского суда Тверской области от 18.04.2014, отец ФИО6 также лишен в отношении истца родительских прав на основании решения Осташковского городского суда Тверской области от 03.07.2015.

08.07.2014 распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области № 103 над истцом установлена опека.

В настоящее время истец достигла совершеннолетия, окончила обучение в Осташковском колледже, работает в ООО «Софья». На период сохранения трудовых отношений с ООО «Софья» постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области № 707 от 03.07.2024 ей предоставлено жилое помещение – комната, площадью 18,3 кв.м., по адресу: <адрес>, с правом постановки на регистрационный учет по месту пребывания.

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлялось, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье, не включена.

Таким образом, с момента наступления оснований для предоставления жилого помещения и до настоящего времени, в нарушение ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец жильем не обеспечена, поэтому обратилась в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 51-54), в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и указал, что ФИО1 в 2026 году Комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, будет включена в соответствующий список, при этом включение истца в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области. Вместе с тем, просит о приостановлении производства по делу до утверждения значения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области на 2026 год в случае возложения на Министерство обязанности обеспечить финансирование Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в 2026 году, а в случае удовлетворения иска и возложении на Министерство обязанности обеспечить финансирование в 2026 году, указать подлежащую перечислению Администрации сумму 1746057,60 рублей.

Представитель ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 38-40), в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и указал, что предоставление жилого помещения ФИО1 будет возможно только после включения Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, а также соблюдения процедуры приобретения жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и отзыв на иск (л.д. 44-46), в котором указал, что детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляются благоустроенные жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства, с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения в другом населенном пункте в границах Тверской области.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами ж, ж.1, к части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06.02.2013 № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержащий аналогичную норму права.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Материалами дела установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12), достигла совершеннолетия.

Решением Осташковского городского суда Тверской области от 18 апреля 2014 года ФИО3 лишена родительских прав, ФИО4 ограничен в родительских правах в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 78-82).

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Осташковского района Тверской области № 103 от 08.07.2014 над н ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д. 13-14).

Решением Осташковского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года ФИО4 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-22).

На момент обращения в суд истец достигла совершеннолетия, окончила обучение в ГБПОУ «Осташковский колледж», работает в ООО «Софья» (л.д. 17, 18), жилых помещений в собственности или занимаемых по найму, пригодных для проживания, на территории Осташковского муниципального округа Тверской области не имеет, проживает в служебном жилом помещении (комнате общежития), предоставленном ей на основании постановления Администрации Осташковского городского округа Тверской области № 707 от 03.07.2024 на период сохранения трудовых отношений с ООО «Софья», с правом постановки на регистрационный учет по месту пребывания (л.д. 15, 16, 19).

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 имеет статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в связи с чем требования истца о включении ее в срок до 29.12.2025 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год, и о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 31.12.2026 являются обоснованными.

ФИО1 в текущем году не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2025 году (л.д. 42-43).

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год, не утвержден, поэтому принятие судебного акта, возлагающего на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в срок до 30.06.2026 в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, приведет к защите нарушенных прав истца и их восстановлению.

Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Из Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 71-пп, следует, что основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов н, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.

В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления – Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области также не имеется.

При наличии установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также суд полагает обоснованным установить срок исполнения решения суда в части возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанностей по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год в срок до 31.12.2025, по обеспечению финансирования в срок до 30.06.2026, а на Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области обязанность по предоставлению жилого помещения в срок до 31.12.2026, что будет соответствовать балансу интересов сторон.

Правовые основания для приостановления производства по делу, предусмотренные ст. 215, 216 ГПК РФ, отсутствуют, в связи с чем ходатайство ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области о приостановлении производства по делу до утверждения значения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Тверской области на 2026 год не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 29 декабря 2025 года включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области в срок до 30 июня 2026 года в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 октября 2025 года.

Судья Н.Н. Филиппова