Постановление № 5-28/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-28/2017

дело № 5-28/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 05 июля 2017 года Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Копьевская районная больница», находящегося по адресу: Республика Хакасия, <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2017 года, в соответствии с пунктом 9 «Правил предоставления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 года № 644, юридическое лицо ГБУЗ РХ «Копьёвская РБ», осуществляющее в установленном порядке, в соответствии с лицензией ЛО-19-03-000036 от 8 июля 2013 года, использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, несвоевременно предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Хакасия, по адресу: <...> согласно установленной форме: годовой отчёт о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Дело об административном правонарушении подсудно Орджоникидзевскому районному суду.

Представитель ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» ФИО2, действующий на основании доверенности, факт нарушения признал, при этом, просил учесть факт совершения вмененного правонарушения впервые и тяжелое финансовое положение учреждения, ходатайствовал о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Представитель Отд МВД России по Орджоникидзевскому району – старший оперуполномоченный ННК Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО3 доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении поддержал, против снижения размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, не возражал.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 18 мая 2017 года в 10 часов 35 минут старшим оперуполномоченным УНК МВД по Республике Хакасия ФИО4 была передана информация старшему оперуполномоченному ННК Отд МВД России по Орджоникидзевскому району ФИО3 о несвоевременном предоставлении ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» годового отчета о количестве используемых наркотических средств и психотропных веществ и сведений о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2016 года.

Согласно протоколу от 30 мая 2017 года №063245, юридическое лицо – ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» в нарушение требований ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. п. 8, 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644, в установленный законом срок - до 31 декабря 2016 года, не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Хакасия, расположенный по адресу: <...>, годовой отчет о количестве использованных, отпущенных наркотических средств и психотропных веществ, что выявлено старшим оперуполномоченным ННК Отд МВД России по Орджоникидзевскому району в административном здание Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Копьевская районная больница» по адресу: Республика Хакасия, <...>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства суд считает достоверными, так как они полностью нашли свое подтверждение в исследованных судом в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательствах, в том числе протоколе об административном правонарушении, рапорте и справке старшего оперуполномоченного ННК Отд МВД России по Орджоникидзевскому району, объяснениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 10 настоящих Правил, юридическими лицами, указанными в пунктах 3, 4 и 6 Правил, к годовым отчетам прилагаются сведения о количестве уничтоженных в установленном порядке наркотических средств и психотропных веществ.

Как усматривается из представленных материалов, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Копьевская районная больница», осуществляющее в установленном порядке приобретение, использование и хранение наркотических средств, психотропных веществ, до 15 февраля 2016 года не представило в территориальные органы – Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Хакасия отчет за 2016 год.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», правоприемником упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В связи с этим, 17 ноября 2016 года (исх. №1/43/1618) министру здравоохранения Республики Хакасия направлено служебное письмо о представлении в УНК МВД по Республике Хакасия сведений о лицах, ответственных за предоставление указанного отчёта.

12 декабря 2016 года (вх. № 1264) сведения о лице от ГБУЗ РХ «Копьёвская РБ», ответственном за представление отчёта в УНК поступили (главная медицинская сестра - ФИО5). Однако отчёт по форме №1-ИСП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 к 15 февраля 2017 года, ГБУЗ «Копьёвская РБ» не представило. Отчёт был представлен 11 апреля 2017 года, после напоминания по телефону, то есть несвоевременно.

Согласно пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьёй 54 ГК РФ.

Установлено: юридическое лицо ГБУЗ РХ «Копьёвская РБ», юридический адрес: 655250, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, осуществляет деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-19-03-000036 от 08.07.2013 (хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях, хранение психотропных веществ, внесённых в список III перечня, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, перевозка психотропных веществ, внесённых в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ, внесённых в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, приобретение психотропных веществ, внесённых в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, использование психотропных веществ, внесённых в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в медицинских целях), руководитель ФИО6, действует на основании Устава.

Приказом №..-л/с от ../../.. года исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» на период до назначения руководителя с 12 июня 2015 года возложена на ФИО6, заместителя главного врача по ОМР.

Приказом №..л/с от ../../.. года и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Копьевская РБ», командирована в г. ... с ../../.. года по ../../.. года для повышения квалификации.

Согласно выписке из приказа №..-к от ../../.. года, ФИО1 переведена главной медсестрой Копьевской центральной районной больницы.

Как следует из должностных обязанностей, главная медицинская сестра отвечает за получение, хранение и учет наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. (л.д. 30)

Из объяснений ФИО1. - главной медицинской сестры ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» следует, что в ее обязанности входит обеспечение, учет и хранение лекарственных средств, в том числе наркотический и психотропных веществ. Она ежегодно, своевременно, то есть до 15 февраля следующего за отчетным периодом, направляла отчеты о расходе наркотических средств и психотропных веществ за год и остатке на 31 декабря отчетного периода. В текущем 2016 году, в связи с большим объемом работы, проблемами с обеспечением лекарствами, состоянием здоровья, она упустила время направления отчета, в связи с чем, отчет был направлен с опозданием на два месяца. (л.д. 6)

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер вменяемого юридическому лицу – ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает при назначении наказания обстоятельства совершённого правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает – добровольное прекращение допущенного нарушения, то есть отчет о расходе наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год был направлен по назначению 11 апреля 2017 года до вынесения протокола по делу об административном правонарушении, учтены факт совершения вмененного правонарушения впервые и тяжелое финансовое положение общества, что подтверждено справками, предоставленными ГБУЗ РХ «Копьевская районная больница».

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и при назначении административного наказания применить правила ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Копьевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья М.Н.Южакова