Решение № 12-435/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-435/2019

Дело № 12-435/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника группы – государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения (позг) в н.п. Заветное Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. по делу № 5-133/2019,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. № 5-133/2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч.2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, начальник группы – государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения (позг) в н.п. Заветное Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. по делу № 5-133/2019.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение с нарушением норм материального и процессуального права. При рассмотрении дела судом, не принято во внимание, что ФИО3 от надлежащего извещения на составление протокола об административном правонарушении неоднократно уклонялся.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3 – Коротыч С.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.2 ст.8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Из протокола об административном правонарушении от 24 июня 2019 года № усматривается, что 26 апреля 2019 года в ходе осуществления контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами правил пограничного режима и правил рыболовства, в районе Чурбашского моста Аршинцевской косы г. Керчи Республики Крым, в Камыш-Бурунской бухте, в координатах <данные изъяты> был установлен факт добычи (вылов) водных биологических ресурсов с применением отцеживающего орудия добычи, которое было закреплено за парапет Чурбашского моста и спущено при помощи веревки в Керченский пролив Азовского моря ФИО3 На момент проверки установлено, что ФИО3 осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов в рамках любительского и спортивного рыболовства в акватории Камыш-Бурунский бухты Керченского пролива Азовского моря, с использованием запрещенного орудия добычи.

Постановлением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. по делу № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, в силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2019 года начальником группы – государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения (позг) в н.п. Заветное Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО1 в отношении ФИО3, в отсутствии последнего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 43-45).

В материалах дела имеется копия отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, согласно которой ФИО4 извещение о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, получил 25 июня 2019 года (л.д.55), т.е. уже после составления протокола – 24.06.2019 года.

Сведений об извещении ФИО3 на составление протокола, каким-либо иным надлежащим способом, материалы дела не содержат.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО5, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем его извещении о данном процессуальном действии.

Протокол же является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты - право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Возращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение право этого лица на защиту.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Ленинского районного Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. №, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики ФИО2,

р е ш и л:

жалобу начальника группы – государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы РКМ отделения (позг) в н.п. Заветное Службы в г. Керчи ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года по делу № 5-133/2019 – оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 12 августа 2019 года по делу №– оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>