Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-450/2023;)~М-397/2023 2А-450/2023 М-397/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-45/2024

Дело № 2а-45/2024

УИД 22RS0027-01-2023-000480-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 05 февраля 2024 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощековского района Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным исковым заявлением суд к муниципальному образованию Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по не отображению границ зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края. Возложить обязанность на администрацию Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить границы зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края в соответствии с Приказом Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2021 № 87-пр «Об определении границ зон затопления водными объектами в с. Усть-Чагырка, с. Карпово Первое Краснощековского района Алтайского края».

В обоснование требований процессуальный истец указывает, что прокуратурой Краснощековского района проведена проверка соблюдения администрацией Чинетинского сельсовета Краснощековского района земельного и градостроительного законодательства, по итогам которой установлено, что Приказом Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр определены границы зон затопления в селе Усть-Чагырка Краснощековского района. Согласно выписке из государственного водного реестра, сведения об установлении указанных зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, где, в том числе указаны кадастровые номера установленных зон затопления. Решением Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края. В нарушение требований федерального законодательства граница зоны затопления в селе Усть-Чагырка не отображена на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края. С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Чинетинского сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатова Е.В. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что до настоящего времени границы зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края не отображены.

Представитель административного ответчика муниципального образованию Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края, Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Краснощековского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), администрации муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса, в том числе предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов.

Зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

На основании ч.ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ между администрацией Краснощековского района и администрацией Чинетинского сельсовета заключено соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.

На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.

В силу ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Приказом Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр определены границы зон затопления в селе Усть-Чагырка Чинетинского сельсовета Краснощековского района.

Согласно выписке из государственного водного реестра сведения об установлении указанных зон затопления, подтопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости, где, в том числе, указаны кадастровые номера установленных зон затопления.

Решением Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

В нарушение федерального законодательства граница зоны затопления в селе Усть-Чагырка не отображена на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования части территории муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Чинетинского сельсовета внесено представление.

Согласно информации, представленной административным ответчиком, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чинетинского сельсовета ведется работа по техническому обеспечению изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края по внесению зон затопления и подтопления, которые являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Из сведений от ДД.ММ.ГГГГ, представленных административным ответчиком, следует, что в Правила землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, утвержденные Советом депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в части отображения на картах градостроительного зонирования границ зон затопления в селах муниципального образования Чинетинский сельсовет в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не внесены.

Доказательств устранения указанных нарушений на дату вынесения настоящего решения суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие границ зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает соблюдение ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и нарушает права неопределенного круга лиц на их защиту и защиту территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, предотвращение негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске, ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (ИНН №) по не отображению границ зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отобразить границы зон затопления территорий села Усть-Чагырка на картах градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края в соответствии с Приказом Верхе-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об определении границ зон затопления водными объектами территорий в с. Усть-Чагырка, с. Карпово Первое Краснощековского района Алтайского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Васильева

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ