Решение № 12-123/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-123/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова М.М.,

рассмотрев материал № 12-123/21 по жалобе генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Лесные Территории»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года юридическое лицо ООО «Лесные Территории» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания, согласно указанному постановлению, явилось то, что 21 августа 2020 при проведении проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес> выявлено оставление не вывезенной в установленный срок древесины.

Данный участок предоставлен ООО «Лесные территории» на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный ООО «Лесные Территории» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от 21 января 2021 года, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, при этом в суд не явился.

Законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Лесные Территории» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя ООО «Лесные Территории» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил заготовки древесины в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), а также Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ6 года о передаче прав и обязанностей по Договору от ДД.ММ.ГГГГ, - ООО «Лесные Территории» приняло все права и обязанности по Договору.

Обжалуемое постановление № от 21 января 2021 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Лесные Территории», - мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с подпунктом «з» п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В ходе при проведении проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес> выявлено оставление не вывезенной в установленный срок древесины.

Таким образом, в ходе осмотра выявлено нарушение подпункта «з» п. 12 Правил заготовки древесины - оставление не вывезенной в установленный срок древесины.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Лесные Территории» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и виновность ООО «Лесные Территории» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- Договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участ ка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением и.о.министра Министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» по итогам проведенной проверки соблюдения договорных обязательств.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Лесные Территории» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение правил заготовки древесины, предусмотренных подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 года № 474 (действовавших до 01.01.2021г., то есть в момент совершения административного правонарушения) в <адрес>.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «Лесные Территории» о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Лесные Территории», а не любым иным лицом, поскольку ООО «Лесные Территории» обязано соблюдать установленные обязательные требования Правил заготовки древесины, которые юридическим лицом нарушены, что подтверждается актами натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как они основаны на ином толковании законодательства об административном правонарушении.

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Лесные Территории» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле уведомлениями и отчетами об отслеживании отправления.

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Лесные Территории» извещалось надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по данному Договору. В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств и в присутствии представителя ООО «Лесные Территории», действующего на основании соответствующей доверенности.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате проведения проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению, поскольку надзорным органом проводилась проверка соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица ООО «Лесные Территории», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение суда по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Иркутский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.М. Голодникова