Решение № 12-4/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 12 февраля 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ПАО «МРСК Юга» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (№), (далее по тексту – ПАО «МРСК Юга») привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ПАО «МРСК Юга» обратилось с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указано, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении ПАО «МРСК Юга» протокола об административном правонарушении и основанием для привлечения к административной ответственности, были выявлены в результате планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков на территории СГБУ ВО «Руднянское лесничество» кв. Л79 выделах 1,2,3, на площади 0,6 га, на лесном участке имеется линия электропередач ЛЭП «МРСК Юга» ВЛ 110 кВ № «Красный Яр-ПС Лопуховка», охранная зона ЛЭП по всей ширине заросла древесно-кустарниковой растительностью, имеется валежная древесина. Однако ни на официальном сайте Комитета лесного хозяйства Волгоградской области, ни на сайте генпрокуратуры в согласованном плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ год отсутствует запланированная проверка ПАО «МРСК Юга» и его филиала «Волгоградэнерго». Данных о том, что на момент проверки на указанных участках древесная растительность превышала ширину охранной зоны и (или) находились горючие материалы в виде сухой растительности, в материалах дела не имеется. По этим основаниям просят постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Юга» ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала, просила отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление будучи надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведётся административное производство, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015г. № 373, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

На основании п. 11 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 г. № 373, в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка).

Согласно копии акта № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного участковым лесничим Руднянского участкового лесничества ФИО2, в ходе проведения натурного осмотра было установлено: на лесном участке имеется линия электропередач ЛЭП «МРСК Юга» ВЛ 110 кВ № «Красный Яр-ПС Лопуховка», ширина охранной зоны согласно нормативам, должна составлять 20 метров. Охранная зона ЛЭП по всей ширине заросла древесно-кустарниковой растительностью, имеется валёжная древесина. Не соблюдены меры пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, а именно п. 34 раздел 9 «Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов».

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ директором СГБУ ВО «Руднянское лесничество» ФИО4 в отношении ПАО «МРСК Юга» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление о привлечении ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в квартале кв. Л79 выделах <адрес> при проведении планового (рейдового) осмотра, было установлено, что на лесном участке имеется линия электропередач ЛЭП «МРСК Юга» ВЛ 110 кВ № «Красный Яр-ПС Лопуховка», ширина охранной зоны согласно нормативам, должна составлять 20 метров, охранная зона ЛЭП по всей ширине заросла древесно-кустарниковой растительностью, имеется валежная древесина. Не соблюдены меры пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, а именно п. 34 раздела 9 Правил пожарной безопасности в лесах.

Пункт 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160, предусматривает, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано событие, квалифицируемое должностным лицом как правонарушение, выразившееся в том, что под электролинией произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеется валёжная древесина, что нарушает пункт 34 раздела 9 Правил пожарной безопасности в лесах.

Системный анализ пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и пунктов 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах не даёт оснований для вывода о том, что под линиями элетропередачи в период пожароопасного сезона не должно быть никакой живой растительности. По смыслу вышеназванных норм не допускается нахождение в пожароопасный сезон под линиями электропередачи наличие живой растительности высотой более 4 метров и любых горючих материалов в виде сухостоя, срубленных деревьев и веток, заготовленных дров, порубочных остатков.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, определение высоты кустарниково-древесной растительности под линией электропередачи определялось визуально. Приложенная к акту осмотра фототаблица из одного фотоизображения не содержит безусловных данных, позволяющих определить высоту древесной растительности под линией электропередачи, и соответственно установить нарушение нормативных актов указанных в оспариваемом постановлении.

Таким образом, данных о том, что произрастающая в квартале кв. <данные изъяты> под линиями электропередач ЛЭП «МРСК Юга» ВЛ 110 кВ № «Красный Яр-ПС Лопуховка» принадлежащая ПАО «МРСК Юга», древесно-кустарниковая растительность на момент проведения проверки превышала высоту 4 метра и (или) находились горючие материалы в виде сухостоя лесных насаждений, складирована заготовленная древесина, порубочные остатки, в материалах дела не имеется.

Сам по себе факт произрастания под линией электропередачи древесно-кустарниковой растительности и нахождения валежной древесины не нарушает требований пункта 34 раздела 9 Правил пожарной безопасности в лесах на который имеется ссылка в обжалуемом постановлении, и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: В.Ю. Шевченко