Решение № 2-1425/2021 2-1425/2021~М-445/2021 М-445/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1425/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №2-1425/2021

09 марта 2021 года Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Гоморевой Е.А. при секретаре Кондобаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1425/2021 по иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о восстановлении права на получение бесплатного дошкольного образования, признании незаконным бездействия в непредставлении места в дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности по зачислению ребенка в детский сад

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием, в котором просил о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившееся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

восстановлении права ФИО2 на бесплатное дошкольное образование и возложении обязанности на Администрацию зачислить ФИО2 не позднее 2ух месяцев со дня принятия решения суда – в МАДОУ №- «Ласточка», либо МАДОУ № 19 «Яблонька», либо иное дошкольное детское образовательное учреждение в радиусе 1,3 км в от места жительства несовершеннолетнего с родителями.

Требования мотивировал тем, что его сын на основании заявления от 05.08.2019 г. был поставлен на учёт в Управлении образования администрации Ленинского городского округа Московской области для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования.

В заявлении о постановке на очередь были указаны максимально возможное количество дошкольных образовательных учреждений на выбор: МАДОУ №10 «Ласточка», МАДОУ №19 «Яблонька», в доступности по месту регистрации и проживания.

11 августа 2020 года ФИО2 исполнилось 3 года, однако в детский сад он зачислен не был. С ними никто не связывался и не предлагал иные варианты устройства.

06 сентября 2020 года истец повторно обратился к ответчику. И им был получен ответ о том, что мест в детских садах нет. Предложен альтернативный вариант - в детском саду «Сказка», который расположен в 12 км. от их дома. Это противоречит нормам законодательства. Для того, чтобы добраться до детского сада, необходимо сделать несколько пересадок на автобусе в час пик, в самую загруженность транспорта. Автомобиля в их семье нет. Это его не устраивает, поскольку очень далеко от дома.

Поскольку им были соблюдены все необходимые условия для получения места в детском саду, следовательно, уполномоченный орган обязан был обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении.

В связи с этим обратился в суд и просил удовлетворить требования.

В судебном заседании ФИО1 на требовании настаивал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского городского округа Московской области, являющаяся также представителем Управления образования администрации Ленинского городского округа Московской области с требованиями не согласна, поскольку в тех детских садах, куда имеет намерение отводить своего ребенка административный истец, нет мест. Право на внеочередной прием его ребенка у него отсутствует. Ему временно предложили другой детский сад до освобождения места в близлежащем детском саду – МАДОУ детский сад № 45 «Сказка». Но он отказался. Мест в иных детских садах – нет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что в требовании необходимо отказать на основании следующего:

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 приходится отцом несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец вместе с сыном зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

05.08.2019 г. был поставлен на учёт в Управлении образования администрации Ленинского городского округа Московской области для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на получение дошкольного образования.

В заявлении о постановке на очередь были указаны возможные дошкольные образовательные учреждения: МАДОУ №10 «Ласточка», МАДОУ №19 «Яблонька», в доступности по месту регистрации и проживания.

11 августа 2020 года ФИО2 исполнилось 3 года. В детский сад он зачислен не был. От администрации был получен ответ о том, что мест в детских садах нет. Предложен альтернативный вариант - в детском саду «Сказка». Истец от данного детского сада отказался.

От ответчика также получен ответ о том, что по состоянию на 13 октября 2020 года очередь ребенка по МАДУ «Детский сад № 10 «Ласточка» - 138, по МАДОУ «Детский сад № 19 Яблонька « - 150.

В соответствии со ст. Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе; 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями; 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования; 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

На основании ст. 9 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

На основании ст. 63 Закона «Об образовании», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со ст. 67 того же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

2. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Поскольку каждый ребенок имеет право на образование, сын истца достиг возраста трех лет, при котором получение образования – обязательно, суд считает, что у ответчиков возникла обязанность обеспечить ребенка истца местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Но суд учитывает, что обращения истца о предоставлении места его сына в дошкольном образовательном учреждении ответчиками рассмотрены, совершены необходимые действия на обеспечение права ребенка на получение дошкольного образования, ребенку истца предложено место в МАДОУ «Детский сад N 45 «Ласточка» с сохранением права на перевод в другое приоритетное ДОУ и сохранением первоначальной даты постановки на учет, суд пришел к выводу, что права несовершеннолетнего ФИО3 на получение дошкольного образования не нарушены.

В силу статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Учитывая отсутствие свободных мест в выбранных истцом образовательных учреждениях, требования СанПиН 2.4.1.3049-13 о количестве детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности, принимая во внимание, что реализация права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее, а также то, что ответчик истцу в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В требовании ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского городского округа Московской области, выразившемуся в непредоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; восстановлении права ФИО2 на бесплатное дошкольное образование и возложении обязанности на Администрацию зачислить ФИО2 не позднее 2ух месяцев со дня принятия решения суда – в МАДОУ № 10- «Ласточка», либо МАДОУ № 19 «Яблонька», либо иное дошкольное детское образовательное учреждение в радиусе 1,3 км от места жительства несовершеннолетнего с родителями – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья Е.А. Гоморева