Решение № 2А-478/2017 2А-478/2017~М-437/2017 М-437/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-478/2017

Гражданское дело № 2а-478/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Кузнецова И.Г.

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд,-

установил:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал на то, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требований законов о противодействии коррупции. В ходе проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, хотя администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в указанный период времени принято существенное количество нормативных правовых актов. Главе Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако на момент подачи административного иска выявленные нарушения администрацией поселения не устранены.

Рассмотрение дела производится в порядке упрощенного (письменного) производства в связи с тем, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24 сентября 2015 года № 1786-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно положениям пункта 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с указанным Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (часть 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ), следовательно, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов проводят принявшие (принимающие) такие акты органы местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Постановлением главы Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экспертизе муниципальных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области» утверждено Положение об экспертизе муниципальных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и их проектов на коррупциогенность.

В соответствии с Положением антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные правовые акты Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района и проекты муниципальных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района, направленные на регулирование отношений в сферах оказания муниципальной помощи, управления муниципальным имуществом и его приватизации, размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, определения функций, прав, обязанностей и ответственности муниципальных служащих органов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы граждан и организаций. Антикоррупционная экспертиза проводится в срок до 15 календарных дней с момента принятия решения о проведении экспертизы.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением главы администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушения в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых органом местного самоуправления в период с ДД.ММ.ГГГГ, приняты к сведению, в дальнейшем допущенные нарушения будут устранены, фактически из-за большого объема принятых нормативно-правовых актов антикоррупционная экспертиза в настоящее время не проведена.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, так как принятие нормативных правовых актов без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении.

При таких обстоятельствах судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда административному ответчику необходимо исполнить определенную процедуру действий, требующих определенного времени, учитывая требования разумности, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,-

решил:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить администрации Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о необходимости сообщения об исполнении решения в суд, вынесший решение, и прокурору Марьяновского района Омской области по истечении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Марьяновский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: И.Кузнецов