Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020(2А-4393/2019;)~М-3904/2019 2А-4393/2019 М-3904/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-28/2020

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батыршиной Г.М.,

при секретаре Асанкине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к отделу по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> ГУ МВД России по Нижегородской области, УМВД России <данные изъяты>, начальнику Отдела по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России по <данные изъяты> ФИО1, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании действий незаконными и отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России <данные изъяты> ФИО1 вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает, согласно которого административный истец снят с регистрационного учета из <адрес>, то есть из жилого помещения, в котором он зарегистрирован и проживает.

С вынесенным заключением административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при проведении проверки он был на работе, в связи с чем не находился по указанному адресу, кроме того, не был опрошен собственник жилого помещения, не опрошены свидетели, которым известно о том, что он проживает именно в это жилом помещении, не опрошена сам истец, в связи с чем, по мнению административного истца проверка проведена неполно.

Административный истец просит суд признать незаконным заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован от ДД.ММ.ГГГГ., отменить указанное заключение, признать незаконными действия УМВД <данные изъяты> о снятии ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу иска, просит исчислять срок на подачу соответствующего иска с 03.09.2019г.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителей ОВМ УМВД России <данные изъяты> и ГУ МВД России по Нижегородской области в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позицию представителя административных истцов, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 19 вышеуказанного закона, снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Порядок установления миграционным органом факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, утвержден приказом ФМС России от 09.12.2014 года № 649 «Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован» (далее - Порядок, Порядок установления факта фиктивной регистрации).

Указанный Порядок определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Согласно пп. 2 п. 2 Порядка, факт фиктивной регистрации признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

Пп. 3.2 и 3.4 п. 3 Порядка определено, что основанием для начала процедуры по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства является получение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками территориальных органов ФМС России соответствующей информации при: выездной (выездной совместной) проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации правил миграционного учета (пп. 3.2 Порядка); получении в рамках информационного взаимодействия с МВД России и другими правоохранительными органами сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о миграционном учете (пп. 3.4 Порядка).

Согласно пп. 4.1 и 4.2 п. 4 Порядка, в целях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства сотрудник в течение 10 рабочих дней с даты получения информации, проводит проверку иностранного гражданина по учетам ЦБД УИГ ФМС России; проводит опрос иностранного гражданина, в отношении которого имеются основания полагать, что он фиктивно зарегистрирован по месту жительства, а также нанимателя (собственника) жилого помещения, предоставившего его иностранному гражданину для проживания, других лиц, проживающих в данном жилом помещении.

В пункте 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1-2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.

Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Заключение подлежит согласованию с руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем в случае, если заключение утверждается руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом ФИО4 является гражданином <данные изъяты>, находится на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, свидетельство № серия № номер №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления № гражданина о регистрации по месту жительства и договора найма жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан, в частности, ФИО4

В ходе проверки были опрошена соседка ФИО3., проживающая по вышеуказанному адресу в <адрес> с семьей, пояснившая, что в <адрес> проживает только женщина-собственник квартиры, иностранные граждане не проживают.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Рассмотрев заявленные требования административного истца о признании незаконными действий административных ответчиков по принятию решения о снятии административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>, его отмене, суд полагает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями миграционного законодательства, уполномоченным на то органом, составленное по ее результатам заключение отвечает требованиям Порядка установления факта фиктивной регистрации. Изложенные в заключении выводы о фиктивности регистрации ФИО4 по адресу: <адрес>, соответствуют материалам проверки, из которых следует, что в указанной квартире проживает ФИО2., согласно показаниям соседки, иные лица в квартире никогда не проживали. Довод административного иска о том, что при проведении проверки не был опрошен собственник жилого помещения, не опрошены истец, которым известно о том, что административный истец проживает именно в этом жилом помещении, являются не состоятельными, так как материалы дела свидетельствуют об обратном, то есть сотрудники ОУФМС России свою обязанность опросить иностранных граждан и собственника жилого помещения, исполнили, и, соответственно, порядок проведения проверки по установлению факта фиктивной регистрации иностранного гражданина соблюден. При этом суд учитывает, что ходатайств о вызове в суд граждан, способных засвидетельствовать факт проживания ФИО4 по указанному адресу административным истцом не заявлено, доказательств, объективно подтверждающих факт проживания административного истца по указанному адресу, суду также не представлено.

Напротив конверт с указанного адреса возвратился в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Поскольку доказательств, подтверждающих доводы административного иска, материалы дела не содержат, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Кроме того, в силу части 8 статьи 219 КАС РФ имеется самостоятельное основание для отказа ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд и отсутствии оснований для его восстановления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение и действия административных ответчиков совершены ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее административное исковое заявление подано в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, ФИО4 ссылается на то, что узнал о наличии оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ. в ходе рассмотрения административного дела по иску ФИО4 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ., однако документов, подтверждающих указанные обстоятельства к иску не приложено, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом рассмотрения административного искового заявления по существу, доводы ФИО4 об уважительности причин пропуска срока существенного значения не имеют и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства ФИО4 о восстановлении срока на подачу административного иска отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к отделу по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> ГУ МВД России по Нижегородской области, УМВД России <данные изъяты>, начальнику Отдела по работе с иностранными гражданами ОВМ УМВД России <данные изъяты> ФИО1, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован от ДД.ММ.ГГГГ., признании незаконным действия о снятии ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья п/п Г.М. Батыршина

Копия верна: Судья: