Решение № 12-44/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-44/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.

с участием помощника прокурора г. Североуральска Черниковой М.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Североуральска на постановление и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора от 12 апреля 2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1,

установил:

постановлением и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора №/П-11 от 12.04.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Заместитель прокурора г. Североуральска Свердловской области Долматов А.В. принес протест в Краснотурьинский городской суд на указанное выше постановление, в обоснование указав, что при вынесении указанного постановления должностным лицом Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора неверно дана оценка выявленным прокуратурой фактам, допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении.

Прокуратурой г. Североуральска 11.12.2017 по результатам проверки деятельности МКУ «Служба заказчика» выявлены нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерауции от 13.01.2003 № 6 (далее - Правила): металлическая опора освещения, расположенная напротив входа в торговый дом «Элит» по адресу: <...>, повреждена, а именно: имеет трещины, коррозию металла, изогнута и находится под наклоном. Указанное не отрицается МКУ «Служба заказчика» и подтверждается Краснотурьинским территориальным отделом Уральского Управления Ростехнадзора.

Ответственными должностными лицами Североуральского городского округа в течение длительного периода времени не принимаются должные меры по надлежащему содержанию электроустановок. При этом в силу действующего законодательства опоры освещения, в том числе и по ул. Ленина г. Североуральска, являются составной частью комплексного объекта – автомобильной дороги.

Согласно постановлению Администрации Североуральского городского округа от 01 февраля 2011 года №116 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, закрепленного за МКУ «Служба заказчика», автомобильные дороги Североуральского городского округа, включая их составные части, переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика», с которыми на постоянной основе заключаются контракты на выполнение работ по содержанию сетей уличного освещения Североуральского городского округа. Начальником МКУ «Служба заказчика» является ФИО1, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Просит постановление и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора от 12 апреля 2018 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Североуральска Свердловской области Черникова М.В. поддержала доводы протеста, просит его удовлетворить и, отменив постановление, вернуть должностному лицу на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что в его действиях отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку собственником автодороги по ул. Ленина г. Североуральска является Администрация городского округа Североуральск, которая в настоящее время производит ее капитальный ремонт. При этом МКУ «Служба заказчика» не имеет никакого отношения к указанной автодороге. Опора освещения, о которой идет речь в протесте прокурора, также подлежит замене, наряду и с другими опорами по ул. Ленина, в рамках капитального ремонта. В связи с указанным, замена одной опоры нецелесообразна.

В судебном заседании, состоявшемся 14 июня 2018 года, должностное лицо Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 суду пояснила, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы протеста не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Санкция ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с наложением административного штрафа на должностных лиц от 2 000 до 4 000 рублей.

На основании п. 2.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6 (далее - Правила), при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности.

Из материалов дела установлено, что 11 декабря 2017 года прокуратурой города Североуральска проведена проверка МКУ «Служба заказчика» соблюдения правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. Проверкой установлено, что металлическая опора освещения, расположенная напротив входа в торговый дом «Элит» по адресу: <...>, повреждена, а именно имеет трещины, коррозию металла, изогнута, находится под наклоном.

Согласно Постановлению администрации Североуральского городского округа от 01 февраля 2011 года № 116 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, закрепленного за МКУ «Служба заказчика», автомобильные дороги Североуральского городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика» (п.129 дорога по ул. Ленина от директор.домов до ул. Маяковского).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Доводы представителя Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора о том, что согласно инвентаризационно – технической документации на сооружение - ул. Ленина г. Североуральска, оформленной филиалом СОГУП «Областной центр недвижимости» - «Североуральское БТИ и РН» в разделе 7 Экспликация к плану сооружения автодороги улица Ленина конструктивным элементом дороги являются лишь проезжая часть и тротуары, а опоры освещения и арматура отсутствуют, из чего следует, что опоры освещения автомобильной дороги улица Ленина Североуральского городского округа не числятся в перечне недвижимого имущества Администрации Североуральского городского округа, то есть являются бесхозяйными и не могут быть переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика» судья находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Кроме того, МКУ «Служба заказчика» на постоянной основе заключаются контракты на выполнение работ по содержанию сетей уличного освещения Североуральского городского округа, где согласно технического задания в п.2.3 имеется указание на проведение работ по замене поврежденных металлических опор освещения.

Таким образом, опоры освещения Североуральского городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Служба заказчика».

Согласно п. 2.1. Устава МКУ «Служба заказчика» утвержденного Постановлением администрации Североуральского городского округа от 25 сентября 2015 года № 1597 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» одной из основных целей деятельности Учреждения является обеспечение систематического контроля за содержанием объектов благоустройства Североуральского городского округа: уличного освещения, озеленения, памятников архитектуры, автомобильных дорог и сооружений на них в границах Североуральского городского округа (включая строительство, реконструкцию, ремонт, капитальный ремонт и содержание).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации Североуральского городского округа от 03.03.2016 № 14 «О назначении начальника муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» ФИО1 с 09 марта 2016 года назначен на должность начальника муниципального казенного учреждения «Служба заказчика».

Учитывая изложенное, судья находит вывод и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора об отсутствии в действиях начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1 преждевременным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест заместителя прокурора г. Североуральска на постановление и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора от 12 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1, удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Краснотурьинского территориального отдела Уральского Управления Ростехнадзора от 12 апреля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1, отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Служба заказчика» ФИО1, на новое рассмотрении в Краснотурьинский территориальный отдел Уральского Управления Ростехнадзора для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его получения путем направления жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) С.П. Сумбаева