Решение № 2-2801/2024 2-2801/2024~М-918/2024 М-918/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-2801/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-2801/2024

05RS0031-01-2024-001462-87


Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан Магомедова З.А., при судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца Керимовой Н.Р., представителя ответчика МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махачкалы, МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконным бездействия и осязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор г. Махачкалы обратился с настоящим иском, в котором указывает, что прокуратурой города проведена проверка организации дорожного движения по пр. Али-Гаджи Акушинского (в районе дома ул. Северо-Осетинская 2а/3), в ходе которой установлено, что проезжая часть пр. Али-Гаджи Акушинского г. Махачкалы в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, имеются дефекты в проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Изложенное подтверждается информацией ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале по результатам обследования вышеуказанного участка уличнодорожной сети от 30.01.2024 № 25/109.

В целях обеспечения устранения нарушений требований ГОСТ прокуратурой города в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» DX.02.2024 внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Между тем, в прокуратуру города поступила информация заместителя главы администрации - начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 20.02.2024 о том, что все нарушения указанные в представлении устранены в предусмотренном порядке.

В ходе повторной проверки на предмет исполнения акта прокурорского реагирования установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокурора не исполнены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по пр. Али-Гаджи Акушинского г. Махачкалы (в районе дома ул. Северо-Осетинская 2а/3) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, неустранении дефектов на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с ГОСТ.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию участка улично-дорожной по пр. Али-Гаджи Акушинского г. Махачкалы (в районе дома ул. Северо-Осетинская 2а/3) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с ГОСТ.

Представитель истца помощник прокурора г. Махачкалы Керимова Н.Р. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представителя ответчика МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» ФИО2 в удовлетворении иска возражал, указав, что МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» согласно своим функциональным обязанностям по заданиям МКУ «УЖКХ г.Махачкалы». собственных полномочий по устранению нарушений выявленных на улице по пр. Али-Гаджи Акушинского г. Махачкалы в адрес ответчика не поступала, указывает, что данный ответчик не является надлежащим, в связи с чем иск к нему удовлетворению не подлежит.

Извещённые в установленном законом порядке участвующие в деле лица на рассмотрение дела не явились (организации представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 115 ГПК РФ, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания. Необходимо учитывать, что гражданин, несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если законом не предусмотрено иное.

Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению ответчиков о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что их процессуальные права судом не нарушены.

С учетом изложенного суд согласно ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 данного ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой, согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 данного ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

П. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден и введен в действие ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п. 5.2.4 данного ГОСТа 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что ответственность за ненадлежащее состояние дорожного полотно на дорогах местного значения несут соответствующие органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При решении вопроса о надлежащем ответчике суд принимает во внимание, что ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы действует на основании Положения, утверждённого Решением Собрания депутатов г. Махачкалы от 02.08.2018 № 27-5. Согласно п. 12.1 данного Положения Управление осуществляет функции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3 названного Федерального закона).

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ ", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.

Требования данного нормативного правового акта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин проезжей части не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, площадью не более 0,06 м2 (п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93).

Протоколом осмотра установлено, что по пр. Али-Гаджи Акушинского, г. Махачкалы (в районе дома ул. Северо-Осетинская, 2а/3) выявлен дефект дорожного покрытия глубиной 14 см., длинной 2 м. 31 см. и шириной 2 м. 15 см.

Указанное свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления обязанности по содержанию и сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Между тем суд, учитывает, что в соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением "Город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" от 07.04.2016 N8-7, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196 "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержания автомобильных дорог.

Решением Махачкалинского городского собрания от 04.06.2015 года N 38-5 утверждено Положение об МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы", в соответствие с которым Управление является структурным подразделением администрации г. Махачкалы и функциональными обязанностями которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, в том числе:

- содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории города Махачкалы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, ГОСТ, СНиП и др.;

- обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений (пункт 12.1 Положения).

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по данному спору является МКУ «Управление ЖКХ гор. Махачкалы» как специально созданное подразделение, осуществляющее содержание автомобильных дорог, на которое районным судом обоснована возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

В свою очередь администрация г. Махачкалы как орган общей компетенции только лишь организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а потому, надлежащим ответчиком по делу не является, в связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД г. Махачкалы, МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконным бездействия и осязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ г.Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию участка улично-дорожной сети по пр. Али-Гаджи Акушинского, г. Махачкалы (в районе дома ул. Северо-Осетинская, 2а/3) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного транспорта, а именно, не устранении дефектов на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с ГОСТ.

Обязать МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» выполнить мероприятии по содержанию участка улично-дорожной сети по пр. Али-Гаджи Акушинского, г. Махачкалы (в районе дома ул. Северо-Осетинская, 2а/3) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного транспорта, а именно, не устранении дефектов на проезжей части дороги в виде ям, выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с ГОСТ.

В остальной части исковых требований к Администрации ГОсВД г. Махачкалы и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд города Махачкалы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2024 года.

Председательствующий З.А.Магомедова