Решение № 12-40/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-40/2018

КОПИЯ

дело № 12-40/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 13 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 13 сентября 2018 года МБОУ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за то, что не исполнило своевременно, до установленного срока – 01 августа 2018 года, законное предписание старшего инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору № от 25 мая 2017 года, а именно не устранило выявленные и указанные в предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, представитель МБОУ <данные изъяты> ФИО2 обратился с жалобой на постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что согласно информации, представленной ООО «Инженерные системы» от 01 октября 2018 года № 198, на основании договора аренды объектов муниципального имущества (система водоснабжения), заключенного с собственником - администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ, ООО «Инженерные Системы» эксплуатирует центральную систему водоснабжения <адрес>. В период с мая 2018 года и по настоящее время в <адрес> было несколько порывов на центральном водопроводе, так как износ системы водоснабжения составляет 70%. Отсутствие воды в пожарном гидранте 17 и 24 августа 2018 года могло быть связано с ремонтными работами, которые производились на центральном водопроводе <адрес>. В дополнении к апелляционной жалобе представитель юридического лица просит снизить размер штрафа ниже низшего предела до 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы и дополнения к ней поддержал, просил их удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из материалов дела усматривается, что 25 мая 2017 года по результатам проверки, проведённой в отношении МБОУ <данные изъяты> старшим инспектором ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО1 учреждению выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 августа 2018 года

Данное предписание получено директором МБОУ «<данные изъяты> Ш.Н.А. 25 мая 2017 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой 17 августа 2018 года, 24 августа 2018 года старшим инспектором ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО1 на основании распоряжения от 08 августа 2018 года № 76, установлено, что указанное предписание не выполнено, здание МБОУ <данные изъяты> не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, выполненным в соответствии с требованиями нормативных документов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности установлены в ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По факту невыполнения предписания 24 августа 2018 года старшим инспектором ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО1 в отношении МБОУ <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.м. 2-3), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.м. 4-5), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.м. 6-8), актом проверки (л.м. 9-11) и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировым судьёй дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины МБОУ <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В судебном заседании достоверно установлено, что меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, вынесенного в отношении МБОУ <данные изъяты> не принимались.

Доводы жалобы представителя МБОУ <данные изъяты> о том, что у учреждения отсутствовала возможность устранить требования предписания, поскольку износ системы водоснабжения в <адрес> составляет 70%, а в дни проверки были аварийные ситуации на центральном водопроводе, не свидетельствуют о невиновности МБОУ <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ <данные изъяты> приняты какие - либо меры по исполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При таких обстоятельствах, действия МБОУ <данные изъяты> по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы мировым судьёй правильно.

Постановление о привлечении МБОУ <данные изъяты> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, вопреки доводам дополнения к апелляционной жалобе, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> ФИО2– оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева