Решение № 2-1006/2017 2-1006/2017~М-419/2017 М-419/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1006/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Ворониной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1006/2017 по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» г. Иркутск, Администрации города Иркутска об обязании привести водовод в состояние, не препятствующее свободному перемещению водных биологических ресурсов, исключающее негативное воздействие на пересекаемый водный объект и нарушение гидрологического режима реки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к МУП «Водоканал» г. Иркутск, Администрации города Иркутска, требуя обязать администрацию г. Иркутска и МУП «Водоканал» г. Иркутска привести водовод, расположенный в 34 метрах выше моста по улице Фридриха Энгельса, проходящего через реку Ушаковка, в состояние, не препятствующее свободному перемещению водных биологических ресурсов, исключающее негативное воздействие на пересекаемый водный объект и нарушение гидрологического режима реки, путем его заглубления на дно реки Ушаковка, либо расположив водовод в русле реки не более чем на две трети ширины водотока и приподняв его на высоту не ниже трех метров над уровнем реки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска проверена законность эксплуатации водовода, проходящего через реку Ушаковка г. Иркутска. В ходе проверки установлено, что на участке акватории и водоохранной зоны водного объекта р. Ушаковка - водоем первой рыбохозяйственной категории, в 34 метрах выше моста по ул. Фридриха Энгельса г. Иркутска, напротив земельного участка на ул. Береговая, 27, г. Иркутска расположен водовод, проходящий через русло р. Ушаковка. Данный водовод построен в 1977 г. УКС горисполкома г. Иркутска и ДД.ММ.ГГГГ решением горисполкома № передан на баланс Управления водопроводно-канализационного хозяйства. В настоящее время трубопровод находится в хозяйственном ведении МУП «Водоканал» г. Иркутска, на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города Иркутска на основании свидетельства о государственной регистрации права 38 АД № от ДД.ММ.ГГГГ При осмотре вышеуказанного водовода установлено, что он проходит с правого на левый берег. С правого берега реки располагается сооружение из железобетонных блоков. В русловой части и на левом берегу реки, на указанном водоводе отмечается отсутствие укрепительных и фиксирующих сооружений. Общая длина видимой части водовода составляет 52 метра. На протяжении 12,5 метров трубы находятся в воздухе, остальная часть трубы частично погружена в воду. Также осмотром установлено, что указанный водовод находится в ненадлежащем состоянии, захламлен остатками деревьев и травяной растительности. Водовод на р. Ушаковка в настоящее время препятствует свободному перемещению водных биологических ресурсов и не обеспечивает мер по их защите, оказывает негативное воздействие на пересекаемый водный объект в результате засорения русла древесными остатками, а также нарушает гидрологический режим реки, что подтверждается заключениями специалистов Ангаро-Байкальского территориального управления Иркутского межрайонного отдела контроля надзора и рыбоохраны и Государственного научно-производственного центра рыбного хозяйства. Таким образом, указанный водовод расположен в нарушение требований природоохранного законодательства. Согласно пояснениям представителя по доверенности МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО13, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе 2016 г., был размыт грунт берегового откоса в районе улица Береговая. В результате вышеназванный водоотвод и расположенная на нем камера переключений оказалась в разрушенном состоянии, трубопровод оказался без опоры, в подвешенном состоянии, в связи с чем, за счет собственного веса данный трубопровод выдавило в сторону русла реки. Впоследствии указанный трубопровод оказался в аварийном состоянии, и возникла угроза его разрушения. В соответствии с п.п. 4,8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа является вопросом местного значения городского округа. Аналогичная норма содержится в п.4 ч. 2 ст. 11 Устава г. Иркутска. В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно – канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно – технических документов, а также своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, и сроки, которые установлены нормативно – технической документацией. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения, а также предупреждению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также несет угрозу прекращения водоснабжения целого микрорайона, в том числе социальным объектам и медицинским учреждениям.

В судебном заседании помощник прокурора Брянский П.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что МУП «Водоканал» г. Иркутска был привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, в связи с нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции животных. Дата выявления административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для устранения указанных нарушений необходимо провести работы по очистке русла р. Ушаковка при условии получения согласования федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ с принятием мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данные работы МУП «Водоканал» выполнены, в настоящее время захламления русла реки вокруг водоводов, находящихся в эксплуатации предприятия, не наблюдается. Таким образом, нарушение, выразившееся в захламлении останками деревьев и травяной растительностью, устранено до обращения прокурора в суд. Доказательств нарушения ответчиками в настоящий момент законодательства в области свободного перемещения водных ресурсов, в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором требования полагала не подлежащими удовлетворению, представив в материалы дела отзыв на исковое заявление. Суду пояснила, что в материалах дела имеются представленные МУП «Водоканал» г. Иркутска доказательства исполнения требований Иркутского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Доказательств иных нарушений ответчиками требований природоохранного законодательства прокурором не представлено.

Третье лицо Иркутский межрайонный отдел контроля надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского Территориального Управления Федерального Агентства по рыболовству, уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направило, просило о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Часть 1 ст.11 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права сери 38 АД №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право хозяйственного ведения МУП «Водоканал» г. Иркутска в отношении объекта недвижимого имущества - сети водопровода, назначение: нежилое, протяженность 48505,16 кв.м., инв. №, лит. I, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, эксплуатационный участок «Рабочее»: по ул. Радищева до р. Ушаковки до ул. Петрова (магистраль и отпайки на четную сторону); по ул. Петрова до ул. Радищева по ул. Первомайской: по ул. Первомайской от ул. Петрова до ул. Петрова до границы города; по границе города от ул. Первомайской до р. Ушаковки; по р. Ушаковке от границы города по ул. Радищева, кадастровый №.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

В силу положений ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Из материалов дела следует, что в ходе рейдового мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания МУП «Водоканал» г. Иркутска, проводившегося Иркутским межрайонным отделом контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству во исполнение письма № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска, ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 час. на участке акватории и водного объекта р. Ушаковка - водоем первой хозяйственной категории, в административных границах Правобережного округа г. Иркутска, в 34 метрах выше моста по ул. Фридриха Энгельса, напротив земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было зафиксировано нарушение, а именно юридическое лицо - МУП «Водоканал» г. Иркутска допустило размещение не заглубленных и не зафиксированных трубопроводов, которые на момент проверки эксплуатируются, но находятся в ненадлежащем состоянии, захламлены останками деревьев и травяной растительностью (захламление образовалось в результате течения водотока), что является препятствием на пути миграции водных биологических ресурсов и оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и нарушение их среды обитания, так как не соблюдаются меры по защите объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По данному факту государственным инспектором Иркутского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «Водоканал» <адрес>

Определением государственного инспектора Иркутского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска было возбуждено дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ.

В рамках административного расследования была назначена биолого – экологическая экспертиза, проведение которой было поручено Байкальскому филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно – производственный центр рыбного хозяйства».

Согласно заключению о воздействии на водные биоресурсы в результате незаконного возведения трубопровода через р. Ушаковка в административных границах Правобережного округа, составленного Байкальским филиалом ФГБНУ «Госрыбцентр», через р. Ушаковка проложен трубопровод: 2 трубы диаметром 66 см. Трубопровод проходит с правого на левый берег: с правого берега располагается сооружение из железобетонных блоков, из которого выходят трубы. Трубопровод действующий. На трубопроводе отмечены скопления останков древесной растительности. В русловой части и на левом берегу реки укрепительных (фиксирующих) сооружений нет: на протяжении 12,5 м (от выхода труб из сооружения) трубы находятся в воздухе, далее трубы частично погружены в воду / гравий. При погружении труб в воду наблюдается сначала затрудненное прохождение воды под трубами (на протяжении 2 м), и далее (на протяжении 12 м) – прохода воды под трубами не наблюдается. Затрудненное прохождение воды через трубы выражается в следующем: в образовании подпора воды, то есть перед трубами уровень воды выше, чем за трубами; в увеличении скорости течения при выходе воды из-под труб (по сравнению со скоростью течения в русле реки в 10 м выше прохождения трубопровода). Общая длина видимой части труб составляет 52 м. Ширина русла реки в месте прохождения труб 48 м. Таким образом, свободное прохождение водной массы под трубопроводом обеспечивается только на расстоянии 12,5 м., что составляет 26% от общей ширины русла реки (то есть менее 1/3). Рассматриваемый трубопровод перегораживает реку более чем на 2/3 ширины ее русла, находится на дневной поверхности или частично погружен в воду, то есть не заглублен. Рассматриваемый участок р. Ушаковка является местом нерестовых миграций и нагула промысловых видов рыб (в том числе хариуса, ельца, плотвы, леща). Однако расположение трубопровода препятствует их свободному перемещению и не обеспечивает мер по защите водных биоресурсов. Кроме того, на теле трубопровода наблюдается накопление древесных останков, которые не только представляют собой препятствия для передвижения воды и рыбы, но и являются источником негативного воздействия. При попадании в воду с древесиной происходят множественные физико – химические процессы, влияющие как на состав и свойства самой древесины, так и на окружающую среду. Это влияние проявляется на химическом составе воды и донных отложений, качественном и количественном составе планктона, бентоса и водных растений, микробиологическом режиме. Древесные останки являются источником поступления большого количества органических веществ, деградация которых сопровождается увеличением в воды и донных отложениях азота, фосфора, фенолов и других биогенных элементов, а так же изменением кислородного режима водной среды. Изменение общих физико – химических свойств воды под влиянием веществ, выделяемых из древесины, приводит к созданию неблагоприятной среды обитания и для рыб, и для их кормовой базы (бентос и планктон). В целом, в районах скопления древесины наблюдается замена ценных видов рыб менее ценными, но более выносливыми к загрязнениям. В результате рыбохозяйственное значение соответствующего участка водоема уменьшается. Размещение не заглубленных и не зафиксированных трубопроводов при пересечении водного объекта - р. Ушаковка – противоречит природоохранному законодательству РФ. Не заглубленные и не зафиксированные трубопроводы оказывают негативное воздействие на пересекаемый водный объект – р. Ушаковка: нарушается гидрологический режим реки (изменение уровня воды, скорости течения); создаются препятствия для миграции водных биоресурсов – рыб; наблюдается засорение русла реки (древесными остатками); создается потенциальная опасность загрязнения реки, при нарушении целостности трубопровода. Целесообразно проведение работ по изменению расположения трубопровода в соответствии с природоохранным законодательством РФ. Кроме того необходимо в срочном порядке провести профилактические работы по предотвращению загрязнения р. Ушаковка (расчистка трубопровода от имеющихся на нем скоплений древесных остатков) с предварительной разработкой Проекта (или Программы работ) и его согласования с Ангаро - Байкальским территориальным управлением Росрыболовства.

Из письменных пояснений МУП «Водоканал» г. Иркутска, имеющихся в материалах административного дела, следует, что водовод построен в течение 1976 – 1977 годов. Решением гоисполкома г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № передан на баланс Управления водопроводно – канализационного хозяйства. В дальнейшем объекта инженерной инфраструктуры были разделены на эксплуатационные участки. Водопровод, расположенный в 34 метрах выше моста по ул. Фридриха Энгельса, проходящий через реку Ушаковка, включен в эксплуатационный участок «Рабочее». Сети водопровода, входящие в указанный эксплуатационный участок, переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» г. Иркутска. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в середине августа 2016 года и значительным подъёмом уровня реки Ушаковка, был размыт грунт берегового откоса в районе улицы Береговая. Правобережный водовод диаметром 600 мм, проложенный по ул. Береговой, на протяжении 58 метров и расположенная на нём камера переключений казались в разрушенной зоне. Трубопровод оказался без опоры, в подвешенном состоянии. За счет собственного веса и обвалившимся грунтом трубопровод выдавило в сторону русла реки Ушаковка. Вследствие этого частично разрушена камера переключения, смонтированная из железобетонных блоков, и повреждена находящаяся в ней запорная арматура. МУП «Водоканал» г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ вынуждено было отключить находящийся в аварийном состоянии участок водовода во избежание внезапного прорыва, падения давления в сетях и причинения ущерба людям и строениям. Дальнейшая эксплуатация водовода стала невозможной. При этом участки Дюкера в русле реки Ушаковка оказались тупиковыми под рабочим давлением.В связи с осенним понижением температуры воздуха возникла дополнительная угроза замерзания и разрушения закрытой запорной арматуры и находящихся под давлением участков дюкера Правобережного водовода через реку Ушаковка, оказавшихся после отключения разрушенного участка тупиковыми. Промедление с проведением аварийно-восстановительных работ может привести к внезапному разрушительному процессу, прекращению водоснабжения многоквартирных жилых домов, жителей частного сектора, социальных объектов, медицинских учреждений и других объектов большей части Куйбышевского района города. Поскольку в данном районе находятся многочисленные теплоисточники (котельные), то район в зимнее время останется без отопления. Так как в результате чрезвычайной ситуации природного характера водовод оказался частично над водой, смытый паводком с берегов и плывущий по реке Ушаковка в обычных условиях мусор цеплялся за водовод. Временная очистка водовода от застрявшего мусора не устранить причину, плавающий мусор будет продолжать застревать на водоводе. Только проведение дорогостроящих работ по восстановлению пролеганию дюкера ниже дна реки Ушаковка до проектной глубины под цном реки 0,91 метра способно устранить причину сбора мусора в районе водовода.

31.08.2016 г. комиссией в составе начальника отдела инженерных коммуникаций департамента инженерных коммуникаций и жилищного фонда комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО3, специалиста отдела инженерных коммуникаций департамента инженерных коммуникаций и жилищного фонда комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО4, заместителя главного инженера по эксплуатации МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО5, заместителя главного инженера по ремонту МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО6, начальника цеха водоснабжения МУП «Водоканал» г. Иркутска ФИО7 был составлен акт о чрезвычайной ситуации на магистральных трубопроводах водопроводно – канализационного хозяйства г. Иркутска.

Согласно указанному акту, дюкер Нестеровского водовода диаметром 1000 мм (территориально находится в районе домов по адресу: <адрес>). Обе нитки докера трубопровода находятся в толще течения реки, создают видимый волновой перекат. В результате забора воды создается напряжение на излом трубопроводов. Откос камеры переключения на левом берегу реки подвергается воздействию течения и подмывается. Правый берег пологий, камера переключения находится на безопасном расстоянии от уреза воды. Докер Красноярского водовода диаметром 500 мм (находится в створе улицы Красноярской). Обе нитки докера полностью размыты. При снижении уровня воды трубопроводы находятся навесу над поверхностью реки. Камера на левом берегу защищена элементами искусственного берегоукрепления. Правый берег пологий, камера переключения находится на безопасном расстоянии от уреза воды. Докер Правобережного водовода диаметром 600 мм (находится выше трамвайного моста в створе улицы Фридриха Энгельса). Обе нитки докера полностью размыты, частично находятся на весу. Скопившиеся наносы, сваленные деревья и мусор с напором воды создают значительное напряжение на излом. Камера переключения на правом берегу и участок водовода в откосе правого берега размыты, находятся в неработающем состоянии. Левый берег пологий, камера переключения находится на безопасном расстоянии от уреза воды. Дюкер самотечного канализационного коллектора диаметром 1000 мм к КНС-20а (находится ниже трамвайного моста в створе улицы Фридриха Энгельса). Обваловка обоих ниток дюкера размыта, трубопроводы создают перекат воды в течении реки. Левый берег, где находится подводящий коллектор разрушен и подмывается водой. В соответствии с требованиями нормативных документов глубина укладки подводной части трубопровода до верха трубы должна быть не менее 0,5 м. ниже дна водотока. На данный момент ни один из осмотренных дюкеров не отвечает требованиям безопасной эксплуатации, они постоянно подвергаются риску разрушения. Требуется срочная подготовка проектной документации и проведение работ по восстановлению дюкеров и берегоукреплению для защиты камер.

В материалах административного дела также имеется переписка МУП «Водоканал» г. Иркутска с Администрацией г. Иркутска по поводу выделения финансирования на восстановление водопроводных сетей.

Постановлением № по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Иркутского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» г. Иркутска было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначении ем административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Иркутским межрайонным отделом контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в адрес прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска были направлены копия административного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении МУП «Водоканал» г. Иркутска, копия постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копия гарантийного письма МУП «Водоканал» г. Иркутска, согласно которому виновное лицо обязуется согласовать проведение работ по очистке русла р. Ушаковка с органами Росрыболовства.

В силу требования ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 61 Водного Кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения (ч. 4 ст. 61 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

Согласно п. 3 указанного Постановления, в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных; устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока; расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м

В случае пересечения реки трубопровод заглубляется и фиксируется (для предотвращения всплытия). При пересечении трубопроводом верховий рек и ручьев устраивается эстакада. Трубопроводы не должны пересекать нерестилища и зимовальные ямы (п.п. 28 – 29 Требований).

Согласно п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач"при проектировании и строительстве трубопроводов должны обеспечиваться меры защиты объектов животного мира, включая ограничение работ на строительстве трубопроводов в периоды массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы.

Пунктом 30 названного Постановления предусмотрено, что в месте пересечения водного объекта, участка концентрации наземных животных или на путях их миграции трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.

В соответствии с п.п. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит установленным факт нарушения эксплуатации водовода, расположенного в административных границах Правобережного округа г. Иркутска, в 34 метрах выше моста по ул. Ф. Энгельса, проходящего через р. Ушаковка.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в соответствии с Уставом города Иркутска, Администрация г. Иркутска осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа и организации мероприятий по охране окружающей среды.

Судом установлено, что объект недвижимого имущества: сети водопровода, назначение: нежилое, протяженность 48505,16 кв.м., инв. №, лит. I, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, эксплуатационный участок «Рабочее»: по ул. Радищева до р. Ушаковки до ул. Петрова (магистраль и отпайки на четную сторону); по ул. Петрова до ул. Радищева по ул. Первомайской: по ул. Первомайской от ул. Петрова до ул. Петрова до границы города; по границе города от ул. Первомайской до р. Ушаковки; по р. Ушаковке от границы города по ул. Радищева, кадастровый №, а также объект недвижимого имущества, назначение: нежилое, протяженность 52612,74 м., инв. №, лит. I, расположенный по адресу: Иркутская область, г Иркутск, эксплуатационный участок «Марата»: от ул. Радищева, устье р. Ушаковки по берегу р. Ангары до границы города; по границе города от р. Ангары до ул. Первомайской; по ул. Первомайской от границы города до ул. Петрова; по ул. Петрова от ул. Первомайской до ул. Радищева; по ул. Радищева от ул. Петрова до устья р. Ушаковки; Дюкер чрез р. ФИО8 в створе ул. К. Маркса от камеры переключения на левом берегу (участок «Центр») до камеры переключения на правом берегу, кадастровый №, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Иркутск на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности сери 38 АД №, серии 38 АД №, выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Привлечение МУП «Водоканал» г. Иркутска к административной ответственности за нарушение законодательства об охране среды обитания водных биологических ресурсов, не исключает гражданско-правовой ответственности указанного предприятия, а также Администрации г. Иркутска, являющейся собственником водопроводной сети, на которую также законом возложено решение вопрос местного значения, в том числе по организации водоотведения и участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, за указанные нарушения закона.

Ответчики обязаны при осуществлении своей деятельности выполнять требования законодательства по защите и сохранении водных биоресурсов и среды их обитания, поскольку такая обязанность следует из части 1 статьи 34, части 2 статьи 77 Федерального закона от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.04 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 32 Постановления Правительства РФ от 13.08.96 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач", и не вправе осуществлять ведение работ, оказывающих постоянное прямое и косвенное негативное воздействие на водные биоресурсы реки Ушаковка.

Водовод, расположенный в административных границах Правобережного округа г. Иркутска, в 34 метрах выше моста по ул. Ф. Энгельса, проходящего через р. Ушаковка, не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства, препятствует свободному перемещению водных биологических ресурсов и не обеспечивает мер по их защите, оказывает негативное воздействие на пересекаемый водный объект в результате засорения русла древесными остатками, а также нарушает гидрологический режим реки, о чем свидетельствует заключение Байкальского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр».

Доводы ответчика МУП «Водоканал» г. Иркутска о том, что указанное заключение, составленное специалистами Байкальского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр» в период проведения административного расследования, не может быть принято на момент рассмотрения настоящего спора, в связи с истечением длительного периода времени, суд находит подлежащими отклонению, поскольку выводы, изложенные в заключении ничем не опровергнуты, иного заключения в материалы дела представлено не было.

Доводы ответчиков об устранении допущенных нарушений природоохранного законодательства в период исполнения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, путем очищения русла реки, суд находит безосновательными.

Действительно, ответчиком МУП «Водоканал» г. Иркутска были проведены работы по очистке русла реки Ушаковка по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии.

В материалы дела ответчиком МУП «Водоканал» г. Иркутска также представлен договор № Д-16-01797 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по очистке русла реки Ушаковка по адресу: <адрес>, заключенный с <данные изъяты>», проект производства работ по очистке русла реки Ушаковка по адресу: <адрес>, а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ на создание (выполнение, передачу) научно – исследовательской работы с ФГБНУ «Госрыбцентр», и отчет о научно – исследовательской работе ФГБНУ «Госрыбцентр» по теме «Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при расчистке русла реки Ушаковка по адресу: <адрес>».

В отчете по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания при расчистке русла реки Ушаковка по адресу: <адрес>, также указано, что трубопровод в русле реки Ушаковка не заглублен: трубы частично находятся в воздухе, частично погружены в воду и гравий. Прохождение воды под трубами затруднено: на участке выше труб наблюдается подпор воды, при выходе воды из-под труб отмечается увеличение скорости течения. Такое расположение трубопровода способствует отложению взвешенных частиц грунта, а также скоплению древесных остатков, ветоши и бытового мусора, особенно при прохождении половодья и паводков. Расположение водопровода, создающее препятствие для свободного перемещения водных биоресурсов - рыб, противоречит требованиям природоохранного законодательства по охране водных биоресурсов и среды их обитания. С целью соблюдения данных требований целесообразно проведение работ по изменению расположения трубопровода или строительства эстакады (просвет эстакады должен обеспечивать свободное прохождение РУВ при паводках).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотографий участка реки Ушаковка усматривается, что труба водопровода частично находится на поверхности, а частично погружена под воду и лед. Таким образом, месторасположение трубы водопровода не изменилось, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на администрацию г. Иркутска и МУП «Водоканал г. Иркутска» обязанности привести водовод, расположенный в 34 метрах выше моста по улице Фридриха Энгельса, проходящего через реку Ушаковка, в состояние, не препятствующее свободному перемещению водных биологических ресурсов, исключающее негативное воздействие на пересекаемый водный объект и нарушение гидрологического режима реки.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Применительно к данной норме, суд вправе определить процессуальный срок исполнения решения о возложении на организацию – ответчика обязанности по выполнению мероприятий.

Разрешая данный вопрос и руководствуясь вышеизложенной нормой права, суд, с учетом специфики мероприятий, которые необходимо провести ответчику, полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок – в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные прокурором требования в части способа устранения допущенных ответчиками нарушений природоохранного законодательства, суд учитывает, что защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, при этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом.

Вместе с тем, конкретный способ устранения нарушений природоохранного законодательства прокурором, а содержащиеся в исковом заявлении требования о заглублении водовода на дно реки, его расположении в русле реки не более чем на две трети ширины водотока и на высоте не ниже трех метров над уровнем реки, являются взаимоисключающими по отношению друг к другу.

При этом суд учитывает, что проведению гидротехнических работ в русле водотоков приводит к ухудшению условий обитания всех гидробионтов – как растительных, так и животных форм, и требует соблюдения соответствующей административной процедуры.

В соответствии с положениями статей 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы, регламентирован Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

При таком положении, в отсутствие согласования с Ангаро – Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству мероприятий по приведению водовода, расположенного в 34 метрах выше моста по улице Фридриха Энгельса, проходящего через реку Ушаковка, в состояние, не препятствующее свободному перемещению водных биологических ресурсов, исключающее негативное воздействие на пересекаемый водный объект и нарушение гидрологического режима реки, невозможно предрешить дальнейшую процедуру проведения таких работ.

При таком положении, суд не находит правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению в надлежащее состояние водовода непосредственно путем заглубления на дно реки не более чем на две трети ширины водотока и приподняв его на высоту не ниже трех метров над уровнем реки, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска – удовлетворить частично.

Обязать МУП «Водоканал» г. Иркутска, администрацию г. Иркутска привести водовод, расположенный в 34 метрах выше моста по улице Фридриха Энгельса, проходящего через реку Ушаковка, в состояние, не препятствующее свободному перемещению водных биологических ресурсов, исключающее негативное воздействие на пересекаемый водный объект и нарушение гидрологического режима реки в течение полугода со дня вступления решения в законную силу.

В части требований истца о возложении на ответчиков обязанности по приведению в надлежащее состояние водовода непосредственно путем заглубления на дно реки не более чем на две трети ширины водотока и приподняв его на высоту не ниже трех метров над уровнем реки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 29 марта 2017 г.