Решение № 2А-1110/2018 2А-76/2019 2А-76/2019(2А-1110/2018;)~М-1201/2018 М-1201/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-1110/2018

Дело № 2а - 76 / 2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Рупасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения от 06 декабря 2018 года о направлении на обследование с явкой на повторное медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кировской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 06 декабря 2018 года о направлении его (ФИО1) на обследование в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее КОГБУЗ «КОККВД») с последующей явкой на повторное медицинское освидетельствование. В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области он признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу.

Однако, призывная комиссия Кировской области не согласилась с решением призывной комиссии муниципального образования городской округ город Вятские Поляны и направила административного истца на обследование в КОГБУЗ «КОККВД» и на повторное медицинское освидетельствование в областную призывную комиссию 13.12.2018г.

Считает данное решение призывной комиссии субъекта не соответствующими действующему законодательству, поскольку действующим законодательством принятие подобного рода решений к компетенции Призывной комиссией субъекта Российской Федерации не отнесено, Призывная комиссия Кировской области не входит в список организаций, уполномоченных направлять призывников на дополнительное обследование.

Кроме того, согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 поводом для направления на дополнительное обследование может служить только невозможность вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. В личном деле призывника ФИО1 имеются медицинские документы, в которых отражена история его заболевания с 2008 года. Диагноз точно установлен в РККВД (Республиканский кожно-венерологический диспансер г.Казань) в 2017 году. Он состоит на учете с диагнозом «вульгарный псориаз» и не нуждается в дополнительном обследовании. Считает, что члены Призывной комиссии проигнорировали все документы, имеющиеся в его личном деле; заключение о категории годности его к военной службе не требовало дополнительных исследований. В связи с чем полагает, что оснований для направления его на дополнительное медицинское освидетельствование не было.

В ходе подготовки дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования городского округа города Вятские Поляны.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что согласно закону «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» не принимать к сведению данные из медицинских организаций, которые не входят в определенный перечень, противоправно. Ошибка, допущенная врачом-дерматологом, которая неверно указала код его заболевания, является врачебной ошибкой. При этом диагноз «псориаз» подтверждался несколькими медицинскими документами, имеющимися в его личном деле. В соответствии с п.20 постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на дополнительное обследование направляют не в случае «необходимости», а в случае «невозможности вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе». Решение о его категории годности было принято призывной комиссией муниципального образования город Вятские Поляны, а призывная комиссия Кировской области должна была подтвердить либо опровергнуть решение призывной комиссии города.

Представитель ответчика – областной призывной комиссии Кировской области ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых указала, что с иском ФИО1 не согласна. При изучении медицинской документации призывника ФИО1 установлено, что с 2008 года ему поставлен диагноз «псориаз?». Этот же диагноз был установлен и при прохождении медицинского обследования в КОГБУЗ «Кировский областной клинический кожно-венерологический диспансер» в декабре 2016 года. Диагноз «Вульгарный псориаз» установлен в г.Казани при самостоятельном обращении в октябре 2017 года. Результаты исследования, полученные в медицинских организациях, не входящих в перечни медицинских организаций, определенных в Кировской области для проведения дополнительного медицинского обследования граждан призывного возраста, не могут быть приняты к сведению врачами-специалистами военно-врачебной комиссии муниципального образования. При постановке на учет по предполагаемому заболеванию в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» врачом-дерматологом установлен диагноз «Псориаз. Дежурные бляшки», с кодировкой по Международной классификации болезней, не соответствующей данному диагнозу. Контрольное медицинское освидетельствование призывников осуществляется врачами – членами призывной комиссии Кировской области из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата Кировской области, которые в случае необходимости направляют в соответствующую профилю заболевания призывника медицинскую организацию Кировской области, входящую в перечень медицинских организаций для проведения дополнительного медицинского обследования (лечения) граждан и утвержденный Указом Губернатора Кировской области «О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2018 года» от 28.09.2018г. № 154. При проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 06.12.2018г. не выявлено убедительных данных, свидетельствующих о диагнозе «Псориаз». В соответствии с п.4 ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировский областной клинический кожно-венерологический диспансер». В иске просила отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя областной призывной комиссии.

Представитель ответчика – призывной комиссия муниципального образования городского округа города Вятские Поляны в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 26.12.2018г. представитель призывной комиссии ФИО3 суду пояснил, что с административным иском не согласен. Призывная комиссия субъекта имеет право направить призывника на дополнительное медицинское освидетельствование. В связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет лицам право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что в период с 16 октября 2018г. по 19 ноября 2018г. ФИО1 по направлению военного комиссара г.Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области от 13 ноября 2018г. № 1163 находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», по результатам которого был признан ограниченно годным к военной службе с установлением категории "В"; с учетом этого, решением призывной комиссии муниципального образования городской округ город Вятские Поляны от 27.11.2018г. №12 административный истец был освобожден от призыва по пп. "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". (л.д.57-71)

Решением призывной комиссии Кировской области, оформленным протоколом №8 от 06 декабря 2018 года, на основании пункта 4 ст. 5.1. Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 направлен на обследование в КОГБУЗ «КОККВД» (Кировский областной кожно-венерологический диспансер); призывник обязан явкой на повторное медицинское освидетельствование в областную призывную комиссию 13.12.2018г. (л.д.7)

Согласно отзыва представителя областной призывной комиссии следует, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования 06.12.2018г. не выявлено убедительных данных, свидетельствующих о диагнозе «Псориаз», в связи с чем на основании п.4 ст.5.1 «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование. (л.д.23).

Доводы ФИО1 об отсутствии права призывной комиссии субъекта Российской Федерации о направлении призывника на дополнительное медицинское обследование ошибочны в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует среди прочего контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны и Минздрава N 240/168 от 23 мая 2001 года (далее - Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования), обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Согласно пункту 24 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования - в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования (приложение N 4 к Инструкции) делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик – призывная комиссия Кировской области в рассматриваемых правоотношения действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; для определения категории годности призывника к военной службе ФИО1 в рамках контрольного медицинского освидетельствования был направлен в медицинскую организацию на обследование; оснований полагать, что в связи с указанным права административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется; решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии принимается административным ответчиком после проведения в отношении призывника контрольного медицинского освидетельствования, которое в данном случае требовало более детального обследования истца, в то же время ФИО1 не отрицал, что дополнительное обследования не проходил.

На основании изложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения от 06 декабря 2018 года о направлении на обследование с явкой на повторное медицинское освидетельствование, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Судья- Л.И.Колесникова.