Решение № 2-500/2019 2-500/2019~М-656/2019 М-656/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-500/2019

Дело №2-500/2019


Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск «17» сентября 2019 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием заместителя прокурора Марёвского района Новгородской области Осипова А.Н.,

представителя ответчика – МАОУ «Марёвская средняя школа» - ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отдела образования Марёвского муниципального района – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Марёвская средняя школа» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Марёвского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Марёвская средняя школа» (далее – Учреждение, школа) об обязании совершить определённые действия - в срок до 01 декабря 2019 года обеспечить физическую охрану здания образовательного учреждения по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения Учреждением законодательства в сфере противодействия терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что договоров на охрану со специализированными организациями школой не заключено, во внеурочное время охрана образовательной организации осуществляется сторожами лишь до 21 часа 00 мин. Иными инженерно-техническими средствами и системами охраны, объекты не оснащены. По факту выявленных нарушений прокуратурой 12 апреля 2019 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в ходе проверки 07 августа 2019 года установлено, что нарушения школой не устранены, а представление прокуратуры не исполнено. Таким образом, охрана школы не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате школы, не могут обеспечить надлежащую защиту учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетним учащимся и работникам школы, а также нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Прокурор Марёвского района Новгородской области в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, просил в срок до 30 января 2020 года организовать круглосуточную охрану здания МАОУ «Марёвская средняя школа» по адресу: <...>.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относятся, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно п. п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона об образовании).

В силу п.п. 1,7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализаций и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу пункта 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Марёвского района, выявлено, что ответчиком не исполняются требования законодательства об охране жизни их здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

На момент проверки установлено, что договоров на охрану со специализированными организациями школой не заключено, во внеурочное время охрана образовательной организации осуществляется сторожами лишь до 21 часа 00 мин. Иными инженерно-техническими средствами и системами охраны, объекты не оснащены. Охрана школы не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате школы, не могут обеспечить надлежащую защиту учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. Указанное обстоятельство может повлечь за собой причинение вреда здоровью несовершеннолетним учащимся и работникам школы, а также нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану их здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Поскольку данные обстоятельства подтверждены материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Учреждения устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав граждан – на обеспечение во время образовательного процесса безопасности воспитанников и работников Учреждения, круг которых невозможно определить, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и полагает необходимым установить срок исполнения до 30 января 2020 года.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку, иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с Учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Марёвского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Марёвская средняя школа» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Марёвская средняя школа» в срок до 30 января 2020 года организовать круглосуточную охрану здания МАОУ «Марёвская средняя школа» по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Марёвская средняя школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А. Никитина