Решение № 2А-1028/2018 2А-1028/2018(2А-8996/2017;)~М-8146/2017 2А-8996/2017 М-8146/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-1028/2018

Дело № 2а-8996/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании действия незаконными и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действия по приостановке ФИО3 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, возложение обязанности устранить нарушения прав и законных интересов истца путем регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО4 дата обратилась в Управление Росреестра по <адрес> за ФИО3 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по описи № дата. В конце сентября 2017 года получено уведомление Росреестра по Приморскому краю о приостановке государственной ФИО3, по причине отсутствия записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о ФИО3 права собственности ФИО7 (предыдущего правообладателя данного земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения), в том числе ответчик указал, что на момент приобретения права пользования на данный земельный участок ФИО7 право собственности ему не могло быть предоставлено. Также, основанием для отказа в ФИО3 Росреестром по <адрес> указано, то что на данном участке на имя истца зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, готовностью 55%, который по мнению органа не является зданием, либо сооружением. С данными действиями истец не согласен ввиду следующего. Договор купли-продажи был заключен между ФИО2 и продавцом ФИО7 в 1995 г., нотариально заверен. При совершении сделки нотариусом (в соответствии с требованиями Федерального закона от дата № «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате») проверены права участников на совершение сделки в отношении передаваемого объекта в том числе. В договоре указано, что право собственности на объект недвижимого имущества принадлежит ФИО7 на основании Типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, удостоверенном нотариусом ВНО ФИО8 дата реестровый №. В соответствии с условиями договора купли-продажи сделка совершена в отношении и объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства) и земельного участка. Земельный участок площадью 200 кв.м. ранее принадлежал ФИО7 на праве пожизненного наследуемого владения - свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей (регистрационный № от дата), выданного на основании Решения Владивостокского горсовета народных депутатов № от дата для строительства жилого дома. Данному земельному участку присвоен кадастровый №. Следовательно, с даты совершения сделки купли-продажи между истцом и ФИО7 (дата), к ней в установленном законом порядке перешло право собственности на дом и право бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом. Поскольку право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком сохранилось и имеются основания для регистрации права в соответствии сп. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, то вывод регистрирующего органа об отсутствии права на приобретение в собственность земельного участка, выделенного под дом, является ошибочным. Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю по приостановке регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы истца.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 требования искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО6, представляющая интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, возражала против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Управление полагает, что принятое решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок является законным, обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В соответствии с пп. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрации является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с требованиями действующего законодательства.К заявлению о государственной регистрации права собственности должны быть приложены документы необходимые для её проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации права. Указанные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.

При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Согласно материалам дела, дата ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в Управление через МКУ МФЦ ВГО с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и приложением следующих документов:

- Договор от дата;

- Свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от дата;

- Выписка из ЕГРН от дата;

- Доверенность от дата (реестровый №).

Управлением Росреестра по Приморскому краю проведена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, по результатам которой было установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной ФИО3 прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной ФИО3 прав.

дата Управлением Росреестра по <адрес> истцу направлено уведомление о приостановлении, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, начиная с дата., осуществление государственной регистрации права собственности ФИО4 в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, на том основании, что на земельном участке, право собственности на который подлежит государственной регистрации, расположен объект незавершенного строительства, а не здание (строение) или сооружение, в связи с чем применить положения ст.49 Закона не представляется возможным.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя действия Управления Росреестра по Приморскому краю по приостановлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией, в рамках полномочий, предоставленных административному ответчику Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и не нарушает каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, которым в нарушение ч. 11 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подтверждающие доказательства представлены не были.

Поскольку на земельном участке, право собственности на который подлежит государственной регистрации, расположен объект незавершенного строительства готовность 55%, кадастровый №, приобретенный истцом по договору продажи недвижимости от 11.01.1995г., а не здание (строение) или сооружение, суд не усматривает оснований для признания решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании действия по приостановке регистрации права собственности на земельный участок незаконным, и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 27.12.2017г.

Судья Н.А.Буланова