Решение № 2А-1733/2019 2А-1733/2019~М-1763/2019 М-1763/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-1733/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года г. Братск

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.О.,

с участием: административного истца - старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Дзвониской М.Н.,

представителя административного ответчика - начальника отдела территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству - ФИО1,

представителя ООО «Горизонт» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-1733/2019 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий в принятии проектов естественного лесовосстановления ООО «Горизонт»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, в котором, с учетом уточнении, просит:

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проектов естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2018 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах № 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах № 10 (выделах 3,4, 29), 16 (выделе 4), 62 ( выделе 14); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), Шамановской дачи в квартале 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году.

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2019 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45, 57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 году.

В обоснование исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов.

Проверкой установлено, что на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи, кварталах №№ 7, 24, 25, 40ч, 41, Чамской дачи, кварталах №№ 1ч, 2, 4, 9, 10, 15, 16, 20ч, 21, 25ч, 26, 29ч, 30, 31, 37, 59ч, 60ч, 61ч, 62, 83, 84, Озерного участкового лесничества, Озерной дачи, кварталах №№ 5ч-7ч, Лучихинской дачи, кварталах №№ 4ч-6ч, 17ч, 18ч, 19, 20ч-22ч, 36ч, 37, 54, 55, 56ч, Шамановской дачи, кварталах №№ 3ч, 4ч, 14ч, 29ч, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Горизонт» на основании договора аренды лесного участка № 91-21-2/9 от 13.01.2009г., соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20.09.2016г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ООО «Мега-Профит» и ООО «Горизонт».

16.11.2017г. ООО «Горизонт» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило 2 проекта естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах №№ 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах №№ 10 (выделах 3,4,29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных рубкой в 2017 году.

26.11.2018г. ООО «Горизонт» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45,57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 году.

Из отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах №№ 24 (выделах 7,13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах №№ 10 (выделах 3,4,29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, И), 4 (выделе 55), в 2017 году ООО «Горизонт» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Согласно отчету об использовании лесов формы №1-ИЛ за январь- декабрь 2018 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,4,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45,57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), 21 (выделе 6), в 2018 году ООО «Горизонт» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Таким образом, проектируемый арендатором лесного участка способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Братского природоохранного прокурора Дзвониская М.Н., действующая на основании прав по должности, административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальник отдела территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству - ФИО1 административный иск не признал, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым Падунским лесничеством порядок приёмки проектов лесовосстановления соблюдён должным образом. На лесной участок, переданный в аренду ООО «Горизонт» по договору № 91-21- 2/9 от 13 января 2009 г., разработан проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, проводившейся в министерстве лесного комплекса Иркутской области (вышестоящая организация по отношению к Падунскому лесничеству). Указанный проект содержит в себе Приложение № 27 - Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины с указанием способа лесовосстановления для каждого конкретного лесного участка. Так, для лесных участков на территории Карахунской и Чамской дачи Карахунского участкового лесничества, Озёрнинской, Лучихинской и Шамановской дачи Озёрного участкового лесничества Падунского лесничества, перечисленных в исковом заявлении, проектом освоения лесов определён способ лесовосстановления в виде сохранения подроста. При проверке спорных проектов лесовосстановления специалистом лесничества учитывалась указанная информация в силу требований нормативно-правовых актов. Как следует из искового заявления и материалов дела - проекты лесовосстановления по спорным лесным участкам полностью соответствуют проектам освоения лесов, из чего не может следовать незаконность действий лесничества в виду полного соответствия процедуры принятия приказу № 28-агпр от 27 декабря 2013 г. При соответствии проекта лесовосстановления проекту освоения лесов - правомерных оснований для отказа в принятии проекта лесовосстановления у Падунского лесничества не имелось. Иные административные регламенты по проверке проектов лесовосстановления в настоящее время отсутствуют. Истцом не доказаны обстоятельства, указывающие на нарушения прав и свобод неопределённого круга лиц. Истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горизонт» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал письменные возражения, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что Доказательств тому, что состояние и количество жизнеспособного подроста, учтенного в карточках обследования участков в 2017, 2018 г.г. и пересчетных ведомостях при утверждении проектов естественного лесовосстановления, не соответствует действительности, административный истец не представил. Доводы административного истца о том, что проекты естественного лесовосстановления ООО «ГОРИЗОНТ» на 2018, 2019 г.г. не соответствуют требованиям законодательства, не подтверждается. Следуя актам технической приемки площадей, работы по естественному лесовосстановлению ООО «ГОРИЗОНТ» выполнило. Защитная функция лесных участков, пройденных сплошной рубкой в защитных лесах, восстановлена. Доказательства, подтверждающие, что проекты естественного лесовосстановления ООО «ГОРИЗОНТ» на 2018, 2019 г.г. нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду административный истец, в порядке ст.62 КАС РФ, не представил. При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по принятию проектов естественного лесовосстановления ООО «Горизонт» за 2018, 2019 г.г. не законны и не обоснованы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены принципы лесного законодательства, в том числе устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В силу ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на таких принципах как сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из содержания п.3 ч.5 ст. 12, ч.1, п.2 ч.2 ст.61 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления.

В соответствии с ч.2 ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, осуществление лесовосстановления на лесном участке^ предоставленном в аренду на основании ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации является обязанностью арендатора лесного участка.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.1,3 ст.62 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со ст.89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.8 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (действовавших до 25.05.2019) лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. При составлении проекта лесовосстановления проводятся: обследование лесного участка, проектирование способа лесовосстановления, отвод лесного участка.

В проекте лесовосстановления должны содержаться: характеристика местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка);

характеристика лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы);

характеристика вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы);

характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку);

обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов;

сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению;

требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу;

требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота).

Из проектов лесовосстановления следует, что выбор арендатором способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после рубки лесных насаждений.

В соответствии с п. 14 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Для Среднеангарского таежного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 13 к Правилам лесовосстановления.

Согласно разделу 1.1.5. «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр, а также Таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр кварталы №№ 24,25 Карахунской дачи, кварталы №№ 10,16,62 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества, кварталы №№ 7,4 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества относятся к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).

В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 в защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубравы и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Данные требования содержатся также в разделе 2.1.5.2. «Методы лесовосстановления» Лесохозяйственного регламента Падунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 № 107-мпр (абз.9 стр.122), а также в Лесохозяйственном регламенте Падунского лесничества, утвержденном приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (абз.1 стр.127).

В связи с тем, что Приказ Минприроды России от 29.06.2016г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» признан утратившим силу в связи с изданием приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019г. № 188 «Об утверждении правил лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» проекты лесовосстановления должны быть приведены в соответствие Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019г. № 188.

Приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 27.12.2013 № 28-агпр утвержден Порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.3.1.1 Порядка проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Материалами дела установлено, что согласно выпискам из ЕГРЮЛ от Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, ООО «Горизонт» являются действующими юридическими лицами, зарегистрированными в МИФНС №17 по Иркутской области.

Согласно договору аренды лесного участка № 91-21-2/9 от 13.01.2009, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20.09.2016, заключенных между Агентством лесного хозяйства Иркутской области, ООО «Братское лесное предприятие» и ООО «Горизонт», на лесном участке, расположенном в защитных лесах Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи, кварталах №№ 7, 24, 25, 40ч, 41, Чамской дачи, кварталах №№ 1ч, 2, 4, 9, 10, 15, 16, 20ч, 21, 25ч, 26, 29ч, 30, 31, 37, 59ч, 60ч, 61ч, 62, 83, 84, Озерного участкового лесничества, Озерной дачи, кварталах №№ 5ч-7ч, Лучихинской дачи, кварталах №№ 4ч-6ч, 17ч, 18ч, 19, 20ч-22ч, 36ч, 37, 54, 55, 56ч, Шамановской дачи, кварталах №№ 3ч, 4ч, 14ч, 29ч, осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО «Горизонт» на основании договора аренды лесного участка № 91-21-2/9 от 13.01.2009г., соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 20.09.2016г., заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ООО «Мега-Профит» и ООО «Горизонт».

16.11.2017г. ООО «Горизонт» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило 2 проекта естественного лесовосстановления на 2018 год, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах №№ 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах №№ 10 (выделах 3,4,29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных рубкой в 2017 году.

26.11.2018г. ООО «Горизонт» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45,57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 году.

Согласно карточке обследования участка № 1/2018, расположенного в квартале № 24 выделе 7 Карахунской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 10,9 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1050 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1050 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).

В карточке обследования участка № 3/2018, расположенного в квартале № 25 выделе 48 Карахунской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 8,2 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 1,72 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 480 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны 1240 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 2 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 4/2018, расположенного в квартале № 10 выделе 4 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 9,4 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является пихта. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста пихты составляет 1760 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста ели 700 шт/га и сосны 1040 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы^ пихты 1760 шт/га, а также количества жизнеспособного подроста ели 700 шт/га, способы лесовосстановления которой идентичны пихте, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

В карточке обследования участка № 6/2018, расположенного в квартале № 10 выделе 29 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 26,7 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га и ели 280 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1400 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 1/2018, расположенного в квартале № 7 выделе 3 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 1,8 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 560 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2240 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

В карточке обследования участка № 2/2018, расположенного в квартале № 7 выделе 8 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 1,6 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2100 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 700 шт/га и лиственницы 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2100 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление; путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 3/2018, расположенного в квартале № 7 выделе 11 Озерной дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 2,9 га, пройденного рубкой в 2017 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2450 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста лиственницы 1050 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2450 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

В карточке обследования участка № 1/2019, расположенного в квартале № 15 выделе 9 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 33,0 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1050 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1750 шт/га и ели 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1050 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 2/2019, расположенного в квартале № 15 выделе 11 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 22,7 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является кедр. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста кедра составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 3,5 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста пихты 1400 шт/га и ели 700 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - кедра 1400 шт/га в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 0,5 до 1,5 тыс.шт/га).

В карточке обследования участка № 36/2019, расположенного в квартале № 20 выделе 4 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 7,3 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1260 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 1,89 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 640 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1260 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 1,5 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 4в/2019, расположенного в квартале № 20 выделе 13 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 15,1 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 2240 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 560 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 2400 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

В карточке обследования участка № 5/2019, расположенного в квартале № 20 выделе 16 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 47,9 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1400 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,52 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 1120 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1400 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано комбинированное лесовосстановление (от 1 до 1,5 тыс. шт/га).

Согласно карточке обследования участка № 6/2019, расположенного в квартале № 21 выделе 6 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 22,1 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является сосна. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста сосны составляет 1750 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста лиственницы 1050 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - сосны 1750 шт/га, а также количества жизнеспособного подроста лиственницы 1050 шт/га, способы лесовосстановления которой идентичны сосне, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 2 до 3 тыс. шт/га).

В карточке обследования участка № 8/2019, расположенного в квартале № 26 выделе 45 Чамской дачи Карахунского участкового лесничества Падунского лесничества, площадью 5,4 га, пройденного рубкой в 2018 году, главной (целевой) породой является ель. Из перечетной ведомости жизнеспособного подроста, составленной при обследовании указанного участка, следует, что количество жизнеспособного подроста ели составляет 1940 шт. на 1 га. Вместе с тем, в карточке обследования участка количество подроста главных (целевых) пород указано 2,8 тыс. шт/га, т.е. учтено количество подроста сосны 840 шт/га (согласно перечетной ведомости). С учетом количества жизнеспособного подроста главной (целевой) породы - ели 1940 шт/га, в соответствии с приложением 13 Правил лесовосстановления в качестве способа лесовосстановления должно было быть избрано естественное лесовосстановление путем минерализации почвы (от 1,5 до 2,5 тыс. шт/га).

Из отчета об использовании лесов формы № 1-ИЛ за январь-декабрь 2017 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах №№ 24 (выделах 7,13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах №№ 10 (выделах 3,4,29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, И), 4 (выделе 55), в 2017 году ООО «Горизонт» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Согласно отчету об использовании лесов формы №1-ИЛ за январь- декабрь 2018 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах №№ 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,4,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45,57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), 21 (выделе 6), в 2018 году ООО «Горизонт» проведены сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений (санитарные).

Из отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении формы № 1-ВЛ за январь-декабрь 2018 года, представленного ООО «Горизонт» в территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству следует, что 27.12.2018% на арендованном на основании договора № 91-21-2/9 от 13.01.2009г. лесном участке, расположенном на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах №№ 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах №№ 10 (выделах 3,4,29), 16 (выделе 4), 62 (выделе 16); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), 4 (выделе 55) арендатором проведены лесовосстановительные мероприятия - естественное лесовосстановление путем сохранения подроста, которые не соответствуют требованиям лесного законодательства, поскольку в соответствии с п.42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, ООО «Горизонт» было обязано на вышеуказанных лесных участках, относящихся к защитным лесам, провести искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд соглашается с доводами административного истца о том, что проектируемый арендатором лесного участка способ лесовосстановительных мероприятий не соответствует требованиям лесного законодательства.

Лесничество в случае выявления несоответствия проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.

В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.

В нарушение требований при наличии несоответствия проектов лесовосстановления Правилам лесовосстановления Падунским лесничеством в их приемке ООО «Горизонт» отказано не было, требований о внесении изменений в проекты лесовосстановления лесопользователю не направлялось.

Учитывая, что лесные участки, на которых ООО «Горизонт» намечены лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории защитных лесов, в результате незаконных действий должностных лиц Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект Лесовосстановления, лесовосстановительными мероприятиями, проведенными ООО «Горизонт» в соответствии с проектами лесовосстановления, не достигнуты цели лесовосстановления восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Доводы представителя административного ответчика о том, что истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд со ссылкой на п. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются необоснованными.

Согласно п. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Данный норма закона была введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ, и действует с 01.10.2019.

Кроме того, в ней идет речь об оспаривании бездействия органа государственной власти. В то время, как административный истец просит признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству.

Судом установлено, что о незаконных действиях Падунского лесничества, выразившихся в принятии проектов лесовосстановления, не отвечающих требованиям лесного законодательства, а также не направлении лесопользователю требования о внесении необходимых изменений в проект лесовосстановления, Братскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно 26.08.2019г., в момент поступления в природоохранную прокуратуру вышеназванных документов. В связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации Братским межрайонным природоохранным прокурором подано в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, являются законными и подлежат удовлетворению.

Установленные судом незаконное действие административного ответчика выразившиеся в принятии проектов естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2018 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах № 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах № 10 (выделах 3,4, 29), 16 (выделе 4), 62 ( выделе 14); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), Шамановской дачи в квартале 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году, а также выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2019 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45, 57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 году, способствуют нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в благоприятном состоянии окружающей среды, бережном отношении к природным богатствам, противоречат принципам лесного законодательства, а также воспрепятствуют нормальной деятельности органов прокуратуры, правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию преступлений, принятию мер по уголовному преследованию лиц, совершивших нарушения закона, своевременному взысканию ущерба, что свидетельствует о невыполнении задач Уголовного кодекса Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, и как следствие к несвоевременной реализации требований Конституции Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий в принятии проектов естественного лесовосстановления ООО «Горизонт» подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству о признании незаконными действий в принятии проектов естественного лесовосстановления ООО «Горизонт» - удовлетворить.

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проектов естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2018 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которым арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Карахунской дачи в кварталах № 24 (выделах 7, 13), 25 (выделе 48), Чамской дачи в кварталах № 10 (выделах 3,4, 29), 16 (выделе 4), 62 ( выделе 14); Озерного участкового лесничества, Озерной дачи в кварталах №№ 7 (выделах 3, 8, 11), Шамановской дачи в квартале 4 (выделе 55), на общей площади 207,6 га, пройденных сплошной санитарной рубкой в 2017 году.

Признать незаконными действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» на 2019 год по договору от 13.01.2009 года № 91-21-2/9, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 15 (выделах 9,11), 20 (выделах 3,10,12,13,16), 25 (выделе 20), 26 (выделах 45, 57), 30 (выделе 24), 37 (выделах 22,44,47), 83 (выделах 1,9,14), 84 (выделах 13,18), а также путем минерализации почвы на лесных участках, расположенных на территории Падунского лесничества: Карахунского участкового лесничества, Чамской дачи в кварталах № 20 (выделе 4), 21 (выделе 6) на общей площади 540,0 га, пройденных рубкой в 2018 году.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2019г.

Судья: О.Н. Ковалева