Постановление № 5-71/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-71/2019

Дело № 5-71/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Стерлибашево 27 июня 2019 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан (адрес суда: 453180, РБ, <...>) Багаутдинова А.Р., с участием привлекаемой к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО2 детского творчества с. Стерлибашево муниципального района Стерлибашевский район РБ (далее МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево) Масалимовой Эльзы Альфисовны,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО3 в отношении <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол по делу об административном правонарушении с приложенными материалами поступил на рассмотрение в Стерлибашевский межрайонный суд РБ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что действительно учреждением ведется образовательная деятельность на базе других школ и детских садов по адресам, которые не указаны в лицензии. В целях осуществления образовательной деятельности на базе других образовательных учреждений ими были заключены договоры.

При этом образовательная деятельность ведется ими на базе СОШ с. Бузат по адресу: <адрес>, СОШ с. Куганакбаш по адресу: <адрес>, на базе СОШ с. Амирово по адресу: <адрес>, что подтверждается данными договорами. Ею предпринимались меры по включению адресов мест осуществления образовательной деятельности в лицензию: получено заключение Роспотребнадзора, велись работы по получению заключения от органов пожарного надзора.

Выслушав привлекаемого лица и изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему.

Установлено, что МБУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ бессрочно. В приложении к лицензии указана дополнительная образовательная программа, по которой ведется лицензируемая деятельность, а также адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес>л.д. 50-51).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево проведена плановая документарная проверка (л.д. 6-17).

В ходе указанной проверки контрольным органом было установлено, что должностное лицо – <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево ФИО1, находясь по адресу местонахождения образовательной организации: <адрес>, допустило нарушение в части лицензирования образовательной деятельности – фактическое ведение образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам без лицензии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно в приложении к лицензии не указаны адреса места осуществления образовательной деятельности МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного п. 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также в лицензирующий орган представляются перечисленные в п.п. «а» - «и» п. 15 Положения копии документов и сведения.

Анализ вышеприведенных норм применительно к положениям ч. 1 и 2 ст. 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что у образовательного учреждения имеется лицензия на право ведения образовательной деятельности, однако в ходе плановой проверки было выявлено осуществление лицензируемой деятельности не по адресу, указанному в лицензии, то есть с нарушением лицензионных требований, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, так как составы указанных правонарушений имеют единый родовой объект посягательства и санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение менее строгого наказания.

Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами:

приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ № от ДД.ММ.ГГГГ проведении плановой документарной проверки в отношении МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево;

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией в составе: заведующей сектором отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО5., ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО3;

лицензией № на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

отчетом о результатах самообследования МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево, в котором приведены адреса предоставления образовательных услуг, не поименованные в приложении к лицензии;

журналами учета работы педагогов дополнительного образования;

договорами о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого должностному лицу были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для установления вины <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П и др.).

Основываясь на вышеприведенной позиции Конституционного Суда РФ, а также принимая во внимание имущественное и семейное положение ФИО1, в том числе размер ее заработной платы, наличие на иждивении двоих детей, прихожу к выводу, что назначение ей административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в том числе с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и приведет к избыточному государственному принуждению в отношении привлекаемого должностного лица.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения позволяет избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов. Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено о том, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, предпринимаемых должностным лицом мер по переоформлению лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности, прихожу к выводу о том, что допущенное привлекаемым лицом нарушение лицензионных требований не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку образовательная деятельность велась в помещениях иных образовательных учреждений (школ, детских садов) которые прошли необходимую проверку на предмет соответствия лицензионным требованиям со стороны контрольного органа, копии лицензий указанных учреждений приобщены к материалам дела. Данное обстоятельство, вопреки приведенным в протоколе об административном правонарушении доводам, исключало нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг.

При таких обстоятельствах, <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания. В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ данное обстоятельство является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> МБОУ ДОД ДДТ с. Стерлибашево Масалимовой Эльзы Альфисовны прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание о недопустимости подобных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский межрайонный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Багаутдинова