Решение № 2А-239/2020 2А-239/2020~М-273/2020 М-273/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-239/2020

Дело № 2а – 239 / 2020

УИД 35RS0007-01-2020-000535-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 30 октября 2020 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе: судьи Лукинского Ю.М., с участием заместителя прокурора Верховажского района Жерихина Н.П., при секретаре Грибановой Г.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения от 03.06.2020 об отказе во включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

ФИО1 зарегистрирован и проживает в <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности. 07.05.2020 на территории Верховажского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня воды выше критической отметки на реках Пежма, Вага, Кулой. Вследствие подтопления дома ФИО1 пострадало его имущество. 13.05.2020 ФИО1 обратился в подкомиссию по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Верховажского района (далее по тексту также подкомиссия по оценке степени утраты имущества) с заявлением об обследовании имущества пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (далее по тексту ЧС). После обследования дома подкомиссией по оценке степени утраты имущества ФИО1 обратился с заявлением об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в администрацию Верховажского района. Решением от 03.06.2020 комиссии по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС природного характера на территории Верховажского муниципального района администрации Верховажского муниципального района Вологодской области ФИО1 отказано во включении в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС.

29.06.2020 ФИО1 администрацией Верховажского муниципального района направлено письмо № 2273, в котором указано, что ранее состоявшимся решением комиссии по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС природного характера на территории Верховажского муниципального района ему отказано в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о признании решения от 29.06.2020 № 2273 незаконным, просил также суд обязать административного ответчика выплатить ему финансовую помощь за частичную утрату имущества первой необходимости в доме <адрес>.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 административные исковые требования у4точнил, просил признать незаконным решение от 03.06.2020 комиссии по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Верховажского муниципального района администрации Верховажского муниципального района Вологодской области в части отказа в выплате ему финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в сумме 25 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что в мае текущего года его усадьбу, дом <адрес> и постройки на земельном участке у дома, в т.ч. здание, которому присвоен <адрес>, право собственности на который не зарегистрировано, подтопило. Его имущество для сохранения было размещено в доме <адрес> Вода прибывала очень быстро, имущество не успели в доме <адрес> поставить выше, оно было повреждено и уничтожено, что было установлено комиссией, о чем был составлен акт. Решением комиссии районной администрации от 03.06.2020 ему было отказано в выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, указанное решение комиссии ему не направлялось.

Представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО2 исковые требования признала частично, указав, что были поданы документы на регистрацию права собственности на дом <адрес>, решение комиссии от 03.06.2020 не направлялось ФИО1, дом <адрес> входил в зону ЧС, на административного истца других жилых домов, кроме как дом <адрес>, не зарегистрировано, административный истец зарегистрирован в этом доме.

Свидетель Н.Н. пояснила, что проживает вместе с отцом ФИО1 в доме <адрес>. В мае текущего года их усадьбу затопила своими водами Вага. Имущество для сохранения было размещено в доме <адрес> право собственности на последний дом не зарегистрировано, дом также находится на территории усадьбы у дома <адрес>. Вода так быстро прибывала, что имущество поднять выше не успели.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск удовлетворить, приходит к следующему.

Суд находит в данном случае срок исковой давности не пропущенным, поскольку оспариваемое решение ФИО1 не направлялось.

Федеральным законом от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 данного Закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статья 18 указанного Закона предусматривает, что гражданин имеет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Вологодской области от 25.03.2008 N 1773- ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в порядке, установленном Правительством области, руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию соответственно с Правительством области, органами местного самоуправления, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно п.п. 7, 22 п. 1.1. ст. 6 Устава Верховажского муниципального района к вопросам местного значения отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера;

Согласно статье 35 Устава Верховажского муниципального района к полномочиям администрации района отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории Верховажского муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Верховажского муниципального района от ЧС природного и техногенного характера; участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах муниципального образования;

В данном случае постановлением руководителя администрации Верховажского муниципального района № 393 от 07.05.2020 в связи с подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Вага, Кулой, Пежма с 10 часов 00 минут 07.05.2020 на территории Верховажского муниципального района для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС введен режим функционирования «ЧС» муниципального характера; постановлено также определить границы зон ЧС.

Постановлением руководителя администрации Верховажского муниципального района № 396 от 08.05.2020 на основании Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", № N 1773- ОЗ "О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" создана комиссия по установлению зон затопления на территории Верховажского муниципального района в мае 2020.

Постановлением руководителя администрации Верховажского муниципального района № 397 от 08.05.2020 создана комиссия по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате ЧС природного характера на территории Верховажского района, утверждено Положение о вышеназванной комиссии, утверждены составы комиссий на территории района. Согласно Положения о комиссии под имуществом первой необходимости понимается : в т.ч. холодильник, предметы мебели – в т.ч. табуретка, предметы средств информирования – в т.ч. телевизор и другие предметы. Критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Постановлением руководителя администрации Верховажского муниципального района № 402 от 14.05.2020 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Верховажского муниципального района (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 3, п.п. «е» п. 3.1, п. 3.3, п. 5, п. 6, п. 8 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Верховажского муниципального района выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частично утраченным имуществом первой необходимости производится в сумме 25 000 рублей на один жилой дом при наличии условий: постоянное проживание граждан в жилом доме, который попал в зону ЧС, в котором они зарегистрированы, утрата гражданами частично или полностью имущества первой необходимости. При этом жилое помещение (жилой дом), которое попало в зону ЧС, является единственным жилым помещением, находящимся в собственности гражданина. К имуществу первой необходимости для целей настоящего порядка относятся в том числе: холодильник, предметы мебели – в т.ч. табуретка, предметы средств информирования – в т.ч. телевизор и другие. Материальная помощь оказывается собственнику жилого помещения. Решение о выделении средств из резервного фонда принимается в форме постановления администрации Верховажского муниципального района на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности администрации Верховажского муниципального района.

Согласно Порядка предоставления и рассмотрения обращений о выделении средств резервного фонда администрации Верховажского муниципального района на финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, ликвидации последствий террористических актов для рассмотрения вопроса о выделении средств резервного фонда на оказание финансовой помощи пострадавшие граждане предоставляют в администрацию Верховажского муниципального района в т.ч. заявление на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по форме согласно приложению 1, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и др.

В данном случае сторонами не оспаривается факт того, что дом <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, в котором он зарегистрирован и проживает и для него это жилье является единственным, попал в зону ЧС в мае 2020 в связи с подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Вага.

Согласно справке ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на дом <адрес>, в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости по адресу: <адрес>

Сторонами не оспаривается факт нахождения здания, которому присвоен <адрес> на земельном участке у <адрес> по этой же улице. Судом установлено, что в здании, которому присвоен <адрес> имущество согласно акта не повреждено), имущество первой необходимости частично утрачено в связи с ЧС.

Согласно комиссионного акта от 13.05.2020 обследования утраченного имущества в результате ЧС по <адрес> у ФИО1 утрачено частично имущество первой необходимости, в т.ч. телевизор, холодильник, табуретка, т.е. 3 предмета.

При таких обстоятельствах решение комиссии по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Верховажского муниципального района администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от 03.06.2020 в части отказа во включении ФИО1 в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации является незаконным.

С учетом изложенного уточненный административный иск ФИО1 обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по оценке степени утраты имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Верховажского муниципального района администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от 03.06.2020 в части отказа во включении ФИО1 в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Лукинский Ю.М.

В окончательной форме решение принято 31.10.2020