Решение № 12-111/2017 12-21/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-111/2017

Дело №12-21/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Септаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу ФИО3 на постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района от 09 января 2017 года, которым:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин РФ, занимающий должность <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района от 09 января 2017 года ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей за то, что, согласно актов обследования охотничьих угодий, ФИО3 совместно с директором РФ РОО КРООР ФИО1 и егерем ФИО2 в период с 21 по 27 ноября 2016 года в результате обследования территории обходов №1,2,3,4,5,6,7 павшие животные не обнаружены, однако на основании проведенных мероприятий звеном ветеринарной разведки 27 ноября 2016 года и 02 декабря 2016 года на этой же территории (обход №2) выявлены трупы свиней, дикого кабана и их помесей в количестве 158 штук.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района от 09 января 2017 года о его привлечении к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, поскольку при проведении производства по делу должностным лицом были допущены грубые процессуальные нарушения, а именно он не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, чем нарушено его право на защиту. Также текст обжалуемого постановления содержит рукописные исправления и содержит неточности, а именно неправильную дату его рождения. Кроме того, ему не было известно о составлении протокола об административном правонарушении, который не содержит сведений о времени его составления. Также считает, что в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, поскольку все необходимые акты ним составлялись и передавались руководству.

ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также обеспечил явку своего защитника.

Защитник ФИО3 – Зубчик А.П. в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просит ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении его доверитель извещен не был и копий данных документов не получал.

Главный государственный ветеринарный инспектор Ленинского района ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в связи вспышкой «африканской чумы» 21 ноября 2016 года он пригласил ФИО3 к себе и вручил ему требование, в соответствии с которым при обнаружении трупов дикого кабана следовало немедленно сообщать об этом. ФИО3 предоставил акты за период с 22 по 27 ноября 2016 года о том, что на обходах трупов дикого кабана, домашних свиней и их помесей обнаружено не было, однако в последствии на этих же обходах группой ветеринарной разведки были выявлены трупы вышеуказанных животных, о чем был составлен соответствующий акт. Таким образом, ФИО3 предоставил неправдивую информацию, в связи с чем на него и был составлен административный материал. На составление материала и рассмотрение дела он уведомлял ФИО3 по адресу в г. Щелкино, а затем и по адресу в г. Москве. Запрос в органы миграционного учета о месте регистрации ФИО3 он не делал. Также пояснил, что уведомление о необходимости явки в Сектор ветеринарии Ленинского района посылалось ФИО3 только на 19.12.2016 года, а на 21.12.2016 года такого уведомления ему не отсылалось. Также уведомление о необходимости явки в Сектор ветеринарии Ленинского района для рассмотрения дела посылалось ФИО3 на 30.12.2016 года, а на 09.01.2017 года такого уведомления ему не отсылалось, каким-либо иным образом ФИО3 не извещался. Просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку считает, что его постановление является законным и обоснованным, т.к. в деле имеется достаточно доказательств, подтверждающих совершение ФИО3 административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника ФИО3 – Зубчик А.П., пояснения главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района ФИО4, исследовав материалы данного дела, материалы дела об административном правонарушении и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при производстве по делу должностным лицом соблюдены не были.

Частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В подтверждение факта невыполнения ФИО3 в установленный срок законных требований лица, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, в материалах дела имеются следующие доказательства – требование об устранении нарушений в области ветеринарии №09-19 от 21.11.2016 года, полученное ФИО3 в день вынесения; акты по проведению обходов охотничьих угодий за 21.11.2016 года, 22.11.2016 года, 23.11.2016 года, 24.11.2016 года, 25.11.2016 года, 27.11.2016 года, составленные в том числе и ФИО3; протокол об административном правонарушении №09-273 от 21.12.2016 года.

Проанализировав представленные доказательства, и в частности протокол об административном правонарушении №09-273 от 21.12.2016 года, иные имеющиеся в деле документы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как следует из имеющегося в материалах дела уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2016 года, ФИО3 необходимо было явиться в Сектор ветеринарии Ленинского района к Главному государственному ветеринарному инспектору Ленинского района по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная 4а, на 19 декабря 2016 года в 09-30 часов. При этом цель явки в Сектор ветеринарии Ленинского района в данном уведомлении указана не была. Данное уведомление было направлено ФИО3 12.12.2016 года в г. Щелкино, однако получено им не было, что препятствовало ему своевременно явиться в Сектор ветеринарии Ленинского района.

Согласно протокола об административном правонарушении №09-273 от 21.12.2016 года по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленного Главным государственным ветеринарным инспектором Ленинского района ФИО4, при осуществлении проверки исполнения требования №09-19 от 21.11.2016 года, выданного начальнику Керченского межрайонного отдела охотнадзора ФИО3, было установлено, что в целях исполнения п. 1 и 4 указанного требования ФИО3 проводились обходы охотничьих угодий Ленинского РФ РОО КРООР совместно с директором РФ РОО КРООР ФИО1 и егерем ФИО2 в период с 21 по 27 ноября 2016 года и согласно предоставленных актов проведения обходов №1,2,3,4,5,6,7 падеж животных не установлен, однако на основании актов эпизоотического обследования звена ветеринарной разведки от 27.11.2016 года, 02.12.2016 года и 16.12.2016 года, на территории обхода №2 в районе Останинских плавней и прилегающей к ним территории выявлено 158 трупов свиней, дикого кабана и их помесей, на территории, которая входит в 1-ю угрожающую зону по «африканской чуме» свиней.

Данный протокол не подписан ФИО3, отсутствует подпись об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, и о получении копии данного протокола, из чего следует, что протокол был составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности физического лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к составлению и содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО3 был извещен в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 21.12.2016 года. Факт неуведомления ФИО3 о составлении протокола 21.12.2016 года также подтверждается показаниями самого должностного лица. Также, согласно материалов дела, копия составленного протокола об административном правонарушении была выслана ФИО3 в г. Щелкино 21.12.2016 года, однако сведения о его получении адресатом материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, судья приходит к убеждению, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 Главным государственным ветеринарным инспектором Ленинского района были допущены такие существенные нарушения действующего законодательства, повлекшие нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не позволяют принять в качестве доказательства вины ФИО3 составленный в отношении него протокол об административном правонарушении №09-273 от 21.12.2016 года, и в связи с чем данный протокол следует признать недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, представленные судье должностным лицом материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 также не содержат никаких доказательств того, что 27.11.2016 года, 02.12.2016 года и 16.12.2016 года на территории обхода №2 в районе Останинских плавней и прилегающей к ним территории было выявлено 158 трупов свиней, дикого кабана и их помесей.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, исследовав предоставленные суду доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением №09-03 от 21.12.2016 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностным лицом было назначено на 30.12.2016 года на 09-00 часов в помещении Сектора ветеринарии Ленинского района по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Шоссейная 4а, о чем ФИО3 21.12.2016 года было направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в г. Щелкино, однако данное уведомление получено ним не было. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 было рассмотрено Главным государственным ветеринарным инспектором Ленинского района 09 января 2017 года, о чем свидетельствует соответствующее постановление. В то же время, в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО3 был извещен в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.01.2017 года. Факт неуведомления ФИО3 о рассмотрении дела на 09.01.2017 года также подтверждается показаниями самого должностного лица.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района №09-273 от 09 января 2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы и представленные документы не влияют на вывод судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 25.1, 28.2, ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района №09-273 от 09 января 2017 года – удовлетворить.

Постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Ленинского района №09-273 от 09 января 2017 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде административного штрафа в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей, отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья В.В.Казацкий