Решение № 2А-2620/2021 2А-2620/2021~М-1153/2021 А-2620/2021 М-1153/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-2620/2021

Дело №а-2620/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Одинцово, Московская область

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко С. В.,

при секретаре Максименко А.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете земельного участка,

с участием по делу заинтересованного лица Администрация Одинцовского городского округа Московской области по доверенности ФИО5,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд к Управлению Росреестра по Московской области с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, в части изменения сведений о категории земель земельного участка с № расположенного по адресу: АДРЕС

В обоснование требований указано, что 24.11.2020 г. административным истцам отказано во внесении изменений в ЕГРН в части сведений категории земель земельного участка, в своем отказе Росреестр по МО указал на неполучение ответов на межведомственные запросы в части вида разрешенного использования земельного участка.

Данный отказ административные истцы считаю незаконным.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 явились, требования поддержали.

Административный ответчик УФСГРКиК по Московской в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Заинтересованное лицо Администрация Одинцовского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО5 оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ( 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В соответствии с частями 3, 4, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 часть 1 вышеназванной статьи).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 10.08.2020 г. обратился в Управление Росреестра по МО с заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а именно, земельного участка с № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, в части изменения ведений о категории земель данного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»

21.08.2020 г. в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с непредставлением документов в части вида разрешенного использования земельного участка, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Заявителем в Росреестр был предоставлен ответ Администрации Одинцовского городского округа от 11.08.2020 г. № в котором Администрация указывает, что испрашиваемый земельный участок с № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС расположен в черте населенного пункта.

Также был представлен ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-12087, с указанием, что земельный участок расположен в границах населенного пункта д/п Лесной Городок, а также указано, что подготовка заключения в рамках оказания услуги по изменению категории земель в рамках утвержденных документов территориального планирования, возложены на Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области.

Уведомлением от 23.10.2020 г. действия по кадастровому учету приостановлены до 23.11.20020 г.

На запросы госрегистратора ФИО6 от 21.08.2020 г. от 23.10.2020 г. в Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области ответов не последовало.

24.11.2020 г. Росреестр отказал в осуществлении государственного кадастрового учета, уведомление №№.

Отказ в регистрации мотивирован не поступлением ответов на запросы регистратора.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Как следует из правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям закона, при том, что на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса.

Кроме того, само по себе непоступление ответа на межведомственный запрос в силу закона не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не представлено доказательств законности оспариваемых решений, напротив права административных истцов нарушены в результате незаконного отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Разрешая вопрос о конкретном способе восстановления права истца, суд исходит из того, требования об обязании ответчика внести изменения в ЕГРН удовлетворению не подлежат, в установленном законом порядке заявление административных истцов Управлением Росреестра по Московской области не рассмотрено, в связи с чем суд полагает решение Управления Росреестра по Московской области от 24.11.2020 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на земельный участок: с КН № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, надлежит признать незаконным и в целях восстановления прав административного истца возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ..... ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области от 24 ноября 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете N КУВД-001/2020-11122032/3

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете земельного участка с КН 50:20:0071303:779 в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В удовлетворении требований в части обязании внести изменения в ЕГРН – отказать.

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зинченко С.В.

В окончательной форме решение суда принято 12 марта 2021 года