Решение № 2-1028/2025 2-1028/2025~М-974/2025 М-974/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-1028/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указано, что ответчик, ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации детских игрушек и канцтоваров в магазине «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, без постановки на налоговый учет. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверок, справками, а также вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО2 <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Истец указывает, что, несмотря на привлечение к административной ответственности и выданное предписание об устранении нарушений, ответчик продолжает незаконную предпринимательскую деятельность. Это нарушает права неопределенного круга потребителей, которые лишены возможности получить достоверную информацию о продавце, а также права муниципального образования на получение налоговых платежей. Деятельность ответчика осуществляется вне поля государственного контроля, что создает угрозу реализации товаров, не соответствующих требованиям безопасности. Истец, просит суд:

1. Признать действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.

2. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

3. Приостановить деятельность ответчика до устранения нарушений.

В ходе судебного разбирательства истец в лице своего представителя заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое было принято судом. С учетом уточнений, истец просит:

1. Исключить из пункта 1 исковых требований слова: «обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица».

2. Изложить пункт 2 исковых требований в следующей редакции: «Приостановить деятельность магазина «Радуга» по адресу: <адрес> до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей)».

Таким образом, истец просит:

1. Признать действия ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности без государственной регистрации в отношении неопределенного круга потребителей противоправными.

2. Приостановить деятельность магазина «Радуга», осуществляемую ФИО1, по адресу: <адрес>, до устранения ответчиком нарушений прав потребителей.

Представитель истца ФИО6 на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, просил суд рассмотреть дело в своем отсутствии, а также не возражал против рассмотрения иска в заочном порядке, с иными ходатайствами не обращался, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании.

Истец Администрация МР «<адрес>» не обеспечило на судебное заседание иного представителя, с иными ходатайствами не обращалось.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщилась, об отложении заседания не просила, с иными ходатайствами не обращалась, участие своего представителя не обеспечила, хотя, был надлежащим образом извещена.

В адрес ответчика ФИО1 по месту его жительства, указанному истцом была направлена копия определения о принятии искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству, а также извещения о необходимости явки в суд.

Согласно Уведомлений о вручении, судебные извещения на подготовку дела к судебному разбирательству и на судебные заседания вручены.

Судом были приняты исчерпывающие меры для извещения ответчика и установления его позиции относительно заявленных требований.

Ответчик не предпринял никаких действий, свидетельствующих о его намерениях: в судебное заседание не явился, не известил о причинах неявки, ходатайств не заявил. При таких действиях ответчика суд усматривает отсутствие его правового интереса в данном споре и исходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются судом заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и вручение его адресату.

По известному суду адресу - месту регистрации ответчика суд направлял извещения, которые согласно отчету о вручении почтовых отправлений были вручены ответчику ФИО1

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте ФИО2 районного суда http://buinakskiy-rs.dag.sudrf.ru.

Изучив исковое заявление и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Под предпринимательской деятельностью отечественный законодатель понимает в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из важнейших признаков предпринимательской деятельности в данном определении выступает государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, носящая в отличие от иных существенных признаков (рисковый характер деятельности, систематическое получение прибыли и т.д.) формальный характер.

Таким образом, под незаконной предпринимательской деятельностью будет пониматься деятельность, осуществляемая в отсутствие или с нарушением правил государственной регистрации. Именно формальный признак, т.е. факт государственной регистрации, будет играть ключевую роль при определении статуса законности предпринимательской деятельности, что находит свое отражение в уголовном и административном праве.

Следовательно, для того, чтобы заняться законной предпринимательской деятельностью, необходимо в установленном порядке зарегистрировать юридическое лицо или приобрести статус индивидуального предпринимателя, а также, в случае необходимости, получить лицензию на осуществление лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. В п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закреплено, что моментом государственной регистрации является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Что касается необходимости получить лицензию, то перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимо указать на то, что регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является не правом, а обязанностью гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью. На это указывает и п. 1 ст. 23 ГК РФ, который гласит, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой, влечет за собой неисполнение Администрацией МР «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей ФИО2 <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что ФИО4 осуществляет деятельность по реализации лекарственных препаратов в аптеке, расположенной в с. ФИО2 <адрес>.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами:

1. Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО2 <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № устанавливает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла реализацию детских игрушек и канцтоваров в магазине «Радуга» в <адрес> без государственной регистрации в качестве ИП, за что была привлечена к административной ответственности.

2. Справка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№ подтверждает, что на указанную дату ФИО1 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Справки межведомственной рабочей группы, а также Предписание Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о том, что после привлечения к ответственности ответчик не устранил нарушения и продолжил незаконную деятельность.

4. Предписание Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и о государственной регистрации, которое Ответчиком добровольно не было выполнено.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что Ответчик, осуществляя систематическую деятельность по реализации товаров народного потребления.

ФИО1 не представила доказательств государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Суд учитывает, что ответчик, несмотря на привлечение к административной ответственности и выданное ему предписание Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, не прекратил противоправную деятельность, что свидетельствует о ее систематическом характере и необходимости судебного вмешательства для защиты прав неопределенного круга потребителей.

Отсутствие государственной регистрации исключает возможность осуществления государственного контроля за качеством и безопасностью реализуемых товаров и услуг.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом суд оценивает представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и считает установленным на основании представленных в суд стороной истца и имеющимися в материалах дела доказательствами виновность Ответчика в осуществлении предпринимательской деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

С учетом указанного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца и вынести заочное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить.

1. Признать действия ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности по реализации товаров в магазине «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Приостановить деятельность магазина «Радуга», осуществляемую ФИО1, по адресу: <адрес>, до устранения ею допущенных нарушений прав потребителей, а именно – до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев