Решение № 2-680/2021 2-680/2021~М-367/2021 М-367/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-680/2021

Дело № 2-680/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

представителя истца – прокурора Бурзянского района РБ Гаиткулова Ф.Р.,

представителя третьего лица МОБУ ООШ д. Новосубхангулово ФИО1, по доверенности,

представителей третьих лиц:

Администрации МР Бурзянский район РБ ФИО2,

ООО «Капитал Строй» - ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ, Администрации МР Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ, Администрации МР Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, указав, что прокуратурой Бурзянского района на основании поручения прокуратуры республики проведена проверка в ГКУ Управление капитального строительства РБ и МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ на предмет исполнения требований законодательства при реализации национальных проектов. Установлено, что ... между ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО «Капитал Строй» заключен государственный контракт по объекту «Строительство школы на 108 учебных мест с детским садом на 90 мест в .... Цена контракта составила 148 715 561 р. На основании дополнительного соглашения №... от ... цена контракта увеличена до 150 017 657 руб. 67 копеек. На основании дополнительного соглашения к контракту от ... №... цена контракта увеличена до 159 401 361 рублей, на основании дополнительного соглашения от ... цена контракта увеличена до 180 440 375 рублей. Согласно п.3.3. контракта оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ (унифицированная форма № Кс-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3), а также выставленного Генеральным подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленные в установленном порядке. Дата окончания работ определена контрактом август 2019 года, дополнительным соглашением срок контракта продлен до декабря 2019 года включительно. Согласно п.5.1. контракта генеральный подрядчик обязан качественно выполнить все работы, включая монтаж, пусконаладку оборудования, необходимого для эксплуатации объекта, своими силами либо с привлечением третьих лиц в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, сдать Государственному заказчику законченный строительством и готовый к вводу в эксплуатацию объект в состоянии, позволяющем осуществлять надлежащую эксплуатацию объекта. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ГКУ Управлением капитального строительства РБ (далее УКС РБ) приняты не выполненные работы по пуско-наладочным работам лифта здания школы. Согласно акту приемки-выполненных работ от ... №... лифт находится в исправном состоянии и принят УКС РБ, всего по монтажу и пусконаладочным работам по акту выполнены работы на сумму 30 266 тысяч рублей. Между тем, акт не соответствует действительности. До сегодняшнего дня лифт находится в неисправном состоянии, УКС РБ являясь лицом ответственном за выполнение условий государственного контракта, не обеспечил его исполнение в указанной части, тем самым допустил неэффективное использование средств федерального бюджета. Эксплуатирующему юридическому лицу МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ и администрации муниципального района Бурзянский район РБ не передана техническая документация лифта, иные документы, подтверждающие работоспособность и безопасность лифта, предусмотренная Техническим регламентом «Безопасность лифтов» от ... №.... Заказчик имеет право вносить изменения в проектную документацию без повторного прохождения государственной экспертизы, при условии, что данные изменения не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства. Ранее реализуемые на практике соответствующие правоотношения закреплены внесением в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подпункт 1 пункта 3.8, вступившего в силу с .... Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно проекту 3859-1-01 АС, лист 65, прошедшего государственную экспертизу на основании которого получено разрешение на строительство, должен был быть установлен снегоудержатель. Между тем, строительство осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации. Подтверждающих документов о внесении изменений в проект с соблюдением требований градостроительного законодательства не имеется. В ходе выездного осмотра установлено, что предусмотренная проектной документацией снегозадерживающее устройство не установлено. Согласно проекту всего должно было быть установлено 407 метров снегоудерживающего устройства из стальной трубы, на общую стоимость 17 457 рублей. Кроме того, согласно проектной документации ограждение кровли должно было быть установлено из стальной арматуры класса А1. Осмотром выявлено, что вместо продольной арматуры диаметров 14 мм установлена профилированная труба с сечением 15 мм. В итоге, профилированная труба в текущем году не выдержала снегопады, и местами отсоединилась и произошло деформирование конструкции ограждения. Тем самым, ГКУ УКС РБ необоснованно в самостоятельном порядке исключили указанные виды работ со сметы, при этом в установленном порядке в проектную документацию изменения не были внесены. Несмотря на неоднократные запросы в адрес ГКУ УКС РБ, в прокуратуру района не были представлены документы, подтверждающие внесение изменений в проектную документацию с соблюдением требований ч.3.8., 3.9. ст.49 Градостроительного кодекса РФ. Между тем, снегоудерживающее устройство необходимо в целях обеспечения безопасности, снегозадержатель предназначен для удержания снега на кровле с целью предотвращения его неконтролируемого сползания. Согласно п.6.42. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», п.9.11. СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», в том числе проектной документацией, первоначальной сметой, на основании которой проведен аукцион и заключен государственный контракт, установление снегоудержателя является обязательным. Также, согласно п.6.43. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», СП 4.13130-2013, п.7.16 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парпета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок. Согласно проекту 3859-1-01 –АС, лист 61 (том 10.1.), угол ската кровли здания школы более 23 % градуса. Согласно п.2.3., 2.4. ГОСТ 25772-83 «Ограждения лестниц, балконов и крыш стальные. Общие технические условия» ограждения должны выдержать нагрузки, предусмотренные СНиП 2.01.07, СНиП II-23. При проектировании здания и школы и проведения государственной экспертизы проектной документации, вышеуказанные требования были учтены, согласно климатическому районированию, в том числе, с учетом понижения температуры, снегового покрова, по давлению ветра и по остальным параметрам, путем проведения расчетов в проект заложен необходимость установления снегоудержателя и установление ограждения кровли из стальной арматуры класса А1. Тем самым, замена строительного материала ограждения кровли из стальной арматуры класса А1 на профильную трубу не соответствует проекту, согласно которому должно было быть построено здание школы, не соответствует вышеуказанным нормам градостроительного законодательства, не обеспечивает безопасность при эксплуатации школы. Так как, профильная труба не может выдержать нагрузку снежного покрова, и при необходимости вес человека (при допущении ситуации, что лица, осуществляющие чистку крыши, могут сорваться и т.д.). В ходе осмотра территории МОБУ ООШ с.Старосубхангулово Бурзянского района установлено, что по периметру школы и детского сада также на территории водозабора отсутствует водоотводные канавы, железобетонные лотки (в том числе скважины и башни). Между, согласно проекту № 3971-1-ГП (лист 4) предусмотрены водоотводные канали и железобетонные лотки по периметру школы и детского сада также на территории водозабора, которые необходимы в целях отведения сточных ливневых и талых вод, для защиты территории от подтопления. В ходе осмотра и путем опроса директора МОБУ ООШ с.Старосубхангулово установлено, что водой разъедается насыпной грунт водонапорных башен, что в свою очередь может повлечь угрозу разрушения фундамента и падения башен. Согласно СНиП 2.07.01.-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. П.4.1., 4.2. На застроенных территориях в результате выпадения атмосферных осадков и эксплуатации дорожных покрытий образуется поверхностный сток трех видов: дождевой, талый и поливомоечный. На территории населенных пунктов, как правил, следует предусматривать закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается для районов малоэтажной индивидуальной застройки, для парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами. С учетом климатической зоны территории Бурзянского района РБ в ходе проектирования и проведения государственной экспертизы специалисты решили о необходимости строительства водоотводных каналов и железобетонных лотков. В силу незаконных действий УКС РБ при эксплуатации здания МОБУ ООШ с. Старосубхангулово возникли проблемы, дождевая вода накапливается у входа в школу, детям тяжело зайти в школу. Выявлено, что отсутствует продувочный колодец блочной модульной котельной, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления. В силу отсутствия продувочного колодца, при возникновении аварийной ситуации невозможен быстрый слив горячей воды из системы отопления, что в свою очередь может привести к затоплению территории школы, подвального помещения, к ожогу людей, короткому замыканию электрических сетей, горячая вода может выйти за пределы школы и затопить жилые дома. Колодец блочной модульной котельной предусмотрен проектом № 3971-1-08-ТМ (лист 3). Согласно п.10.6.8. СП 89.13330.2016 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76, для предотвращения перегрева стенок водогрейного котла и повышения в нем давления при аварийной остановке сетевых насосов в системе с принудительной циркуляцией между котлом и вентилем (задвижкой) на выходном трубопроводе должно быть установлено устройство для сброса воды с отводом в безопасное место. В соответствие с положительным заключением экспертизы №... от ... утвержденной начальником ГАУ Управление государственной экспертизы РБ ФИО4 (л.д. 37, 38, 39) сброс производственных сточных вод от котельной выполнен в продувочный колодец, что отражено в разделе проектной документации марки ТМ. К установке принята модульная котельная МКВ-1,0 производства ООО «Завод котельного оборудования» .... Соответственно УКС РБ с нарушением требований безопасности необоснованно исключена работа по установке продувочного колодца. Также, не выполнены следующие виды работ: -проезд и разворотная площадка территории водозабора выполнен из крупного щебня 40*70, пгс, щебень 20*40россыпь гравия отсутствует (пр.3971-1-ГП), водонапорные башни не покрашены, не огрунтованы (пр.3971-1-01-АС), между тем, согласно КС-2 указанные виды работ признаны выполненными и оплачены. В соответствие с условиями договора, строительство должно осуществляться на основании проектной документации, в том числе школа должна быть готова полностью к эксплуатации. В том числе должна быть оборудована необходимым имуществом в целях осуществления образовательной деятельности. Установлено, что согласно технологическому решению (том 8) при строительстве школы, школа должна была быть оборудована следующим оборудованием. Оборудование входит в стоимость контракта, предусмотрена проектно-сметной документацией. Между тем, до сегодняшнего дня в школу не доставлены и не установлены машина сушильная, шкаф канцелярский -5 шт., ведро эмалированное с крышкой для сбора остатков пищи -4 шт., стол воспитателя, - 4 шт., доска мобильная передвижная поворотная, 4 шт., стеллаж 1500*600*2100 мм – 5 шт., стеллаж, 1200*400*1800мм-2 шт., электрочайник, № 1,5 кВт, 220 в., -1 шт., м/в печь настольная, № 1,5 кВт, 220 в., подставка под музыкальный центр, 900*350*800 мм., аптечка, 4008250*300 мм-4 шт., зеркало настенное, 600*700 мм-22 шт., комплект электрооборудования для кабинета физики, стол врача, 1200*600*750 м.м., ведро педальное 315*375*1650 мм-3 шт., шкаф канцелярский 700*400*1650 мм, стерилизатор сухожаровой, стол палатный 1100*600*750., стол тумба, 600*500*720 мм., весы порациональнее до 5 кг., стол для доочистки лука 840*840*860 мм., песколовка 1100*400*295. тележка герметичная, хлеборезка, 460*620*700 мм, шкаф для хранения посуды, 1050*630*2000 мм, подставка под кипятильник 400*400*900 мм., кипятильник электрический, маслоотделитель ручной, 370*380*620 мм, сейф огнестойкий, механический кодовый замок, 500*550*750 ммм, диван-2 шт., электрическая плита бытовая 500*600*850 мм, шкаф комбинированный 1150*470*1900 мм, шкаф сушильный, 395*470*600 мм, шкаф для хим.реактивов с металлическими дверцами 600*400*1840 мм., аптечка, 400*250*300 мм, манекен, машина швейная ручная 500*220*310 мм-2 шт., подставка под музыкальный центр 900*350*800 мм. Указанное имущество необходимо для нормального функционирования школы. Кроме того, необоснованно из сметы исключена машина стиральная отжимная, так как для школы и детского сада согласно нормам санитарно-эпидемиологического законодательства стиральная машина необходима, тем более сушилка в смете оставлена, но до сегодняшнего дня не поставлена. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу того, что Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ исключил вышеуказанные виды работ при выполнении условий государственного контракта с нарушением требований градостроительного законодательства, возникла угроза жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ. Кроме того, до сегодняшнего дня правоустанавливающие документы на здание школы в администрацию района, либо эксплуатирующему юридическому лицу МОБУ ООШ с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ не переданы. Собственника здания школы не имеется. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие допущенных нарушений невозможно, прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ принято решение обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних и государства в целях устранения нарушений законодательства, регулирующего вопросы безопасности пребывания учеников в здании МОБУ ООШ с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании прокурор Бурзянского района РБ Гаиткулов Ф.Р. от исковых требований в части возложения обязанности Государственному казенному учреждению Управлению капитального строительства РБ установить в здании МОБУ ООШ с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... ограждение кровли из стальной арматуры класса А1 и демонтировать ограждение кровли установленное из профилированной трубы с сечением 15 мм; установить снегоудержатель с соблюдением требований проектной документации здания школы, а также установления в модульной котельной МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... продувочного колодца, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления, с соблюдением требований проекта № 3971-1-08-ТМ (лист 3), отказался в связи с добровольным устранением выявленных нарушений. В остальной части исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, изложенному в иске. Просит суд обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить по периметру школы и детского сада МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ..., также на территории водозабора водоотводные канавы, железобетонные лотки с соблюдением требований проектной документации. Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ на территории МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... проезд и разворотную площадку территории водозабора выполнить из щебеня 20*40 (пр.3971-1-ГП), водонапорные башни огрунтовать и покрасить (пр.3971-1-01-АС). Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ обеспечить МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... машиной сушильной, шкафом канцелярским в количестве 5 штук, ведром эмалированным с крышкой для сбора остатков пищи в количестве 4 штук, столом воспитателя в количестве 4 штук, доской мобильной передвижной поворотной в количестве 4 штук, стеллажами 1500*600*2100 мм в количестве 5 штук, стеллажом 1200*400*1800мм в количестве 2 штук, электрочайником № 1,5 кВт, 220 в. в количестве 1 штуки, микроволновая печь настольная № 1,5 кВт, 220 в., подставку под музыкальный центр 900*350*800 мм., зеркало настенное, 600*700 мм в количестве 22 штук, комплект электрооборудования для кабинета физики, стол врача, 1200*600*750 м.м., ведро педальное 315*375*1650 мм в количестве 3 штук, шкаф канцелярский 700*400*1650 мм, стерилизатор сухожаровой, стол палатный 1100*600*750., стол тумба, 600*500*720 мм., весы порациональнее до 5 кг., стол для доочистки лука 840*840*860 мм., песколовка 1100*400*295, тележка герметичная, хлеборезка, 460*620*700 мм, шкаф для хранения посуды, 1050*630*2000 мм, подставка под кипятильник 400*400*900 мм., кипятильник электрический, маслоотделитель ручной, 370*380*620 мм, сейф огнестойкий, механический кодовый замок, 500*550*750 ммм, диван в количестве 2 штук, электрическая плита бытовая 500*600*850 мм, шкаф комбинированный 1150*470*1900 мм, шкаф сушильный, 395*470*600 мм, шкаф для хим.реактивов с металлическими дверцами 600*400*1840 мм., аптечка, 400*250*300 мм, манекен, машина швейная ручная 500*220*310 мм в количестве 2 штук, подставка под музыкальный центр 900*350*800 мм, стиральную машину. Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ передать правоустанавливающие документы на здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... в администрацию муниципального района Бурзянский район, обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ оформить в собственность здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... с последующей передачей здания школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ.

Представитель третьего лица МОБУ ООШ с. Старосубхангулово ФИО5, по доверенности, исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить. В части отказа от исковых требований не возражает против прекращения производства по делу в части возложения обязанности Государственному казенному учреждению Управлению капитального строительства РБ установить в здании МОБУ ООШ с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... ограждение кровли из стальной арматуры класса А1 и демонтировать ограждение кровли установленное из профилированной трубы с сечением 15 мм; установить снегоудержатель с соблюдением требований проектной документации здания школы, а также установления в модульной котельной МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... продувочного колодца, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления, с соблюдением требований проекта №... (лист 3), поскольку данные нарушения устанены.

Представитель ответчика ГКУ УКС РБ ФИО6, по доверенности, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась. В ходатайстве направленном в суд представитель ответчика ГКУ УКС РБ просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением представителя ответчика в ежегодном отпуске. В протокольной форме в удовлетворении ходатайства об отложении отказано. Ранее просили в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части касающегося их - оформить в собственность здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ..., с последующей передачей здания школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ, пояснил, что никаких возражений не имеют, как только ГКУ УКС РБ передаст им документы они его оформят.

Представитель третьего лица ООО «КапиталСтрой» ФИО3, по доверенности исковые требования прокурора не признал, пояснил, что комиссия приняла школу, она эксплуатируется, на момент принятия никаких претензий не имелось. Просит в удовлетворении иска отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель ТУ «Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском Бурзянском и Учалинском районах» на судебное заседание не явился. Просили дело рассмотреть без их участия, иск поддерживают, поскольку на сегодняшний день выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований не устранены, справка прилагается.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7, по доверенности, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил пояснения по существу заявленных требований.

Представитель Правительства РБ, ГК РБ по жилищному и строительному надзору Министерство финансов РБ, Отдел Роспотребнадзора РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах РБ, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на судебное заседание не явились. Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещены. Причина неявки не известна.

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Белорецкого межрайонного суда от 24 июня 2021 г. по производство по гражданскому делу № 2 – 680/2021 по исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ, Администрации МР Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства в части требования возложения обязанности Государственному казенному учреждению Управлению капитального строительства РБ установить в здании МОБУ ООШ с. Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... ограждение кровли из стальной арматуры класса А1 и демонтировать ограждение кровли установленное из профилированной трубы с сечением 15 мм; установить снегоудержатель с соблюдением требований проектной документации здания школы, а также установления в модульной котельной МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: ... продувочного колодца, используемой для системы отопления, для слива воды при аварийной остановке отопления, с соблюдением требований проекта №... (лист 3) - прекращен, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как следует из части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Судом установлено, что МОБУ ООШ с. Старосубхангулово расположен по адресу: <...>. МОБУ ООШ с. Старосубхангулово имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Уставом МОБУ ООШ с. Старосубхангулово, утвержденным главой Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, предусмотрено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В соответствии со ст. 34 названного Федерального закона, а также ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исполнения контракта является существенным условием.

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Бурзянского района на основании поручения прокуратуры республики проведена проверка в ГКУ Управление капитального строительства РБ и МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ на предмет исполнения требований законодательства при реализации национальных проектов

В ходе прокурорской проверки установлено, что ... между ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО «Капитал Строй» заключен государственный контракт по объекту «Строительство школы на 108 учебных мест с детским садом на 90 мест в .... Цена контракта составила 148 715 561 р. На основании дополнительного соглашения №... от ... цена контракта увеличена до 150 017 657 руб. 67 копеек. На основании дополнительного соглашения к контракту от ... №... цена контракта увеличена до 159 401 361 рублей, на основании дополнительного соглашения от ... цена контракта увеличена до 180 440 375 рублей.

Согласно п.3.3. контракта оплата выполненных работ производится государственным заказчиком в течение 30 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ (унифицированная форма № Кс-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3), а также выставленного Генеральным подрядчиком счета-фактуры (счета) за фактически выполненные работы, оформленные в установленном порядке.

Дата окончания работ определена контрактом август 2019 года, дополнительным соглашением срок контракта продлен до декабря 2019 года включительно.

Согласно п.5.1. контракта генеральный подрядчик обязан качественно выполнить все работы, включая монтаж, пусконаладку оборудования, необходимого для эксплуатации объекта, своими силами либо с привлечением третьих лиц в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, сдать Государственному заказчику законченный строительством и готовый к вводу в эксплуатацию объект в состоянии, позволяющем осуществлять надлежащую эксплуатацию объекта.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ГКУ Управлением капитального строительства РБ (далее УКС РБ) приняты не выполненные работы по пуско-наладочным работам лифта здания школы.

Согласно акту приемки-выполненных работ от ... №... лифт находится в исправном состоянии и принят УКС РБ, всего по монтажу и пусконаладочным работам по акту выполнены работы на сумму 30 266 тысяч рублей.

Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что акт не соответствует действительности. Лифт находится в неисправном состоянии.

Таким образом, ГКУ УКС РБ являясь лицом ответственном за выполнение условий государственного контракта, не обеспечил его исполнение в указанной части, тем самым допустил неэффективное использование средств федерального бюджета. Эксплуатирующему юридическому лицу МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ и администрации муниципального района Бурзянский район РБ не передана техническая документация лифта, иные документы, подтверждающие работоспособность и безопасность лифта, предусмотренная Техническим регламентом «Безопасность лифтов» от ... №.... Заказчик имеет право вносить изменения в проектную документацию без повторного прохождения государственной экспертизы, при условии, что данные изменения не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (пункт 1).

В соответствии с п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В результате проверки, проведенной в декабре 2020 года установлено, что на территории МОБУ ООШ с.Старосубхангулово Бурзянского района по периметру школы и детского сада, также на территории водозабора отсутствует водоотводные канавы, железобетонные лотки (в том числе скважины и башни).

Между, согласно проекту №...-ГП (лист 4) предусмотрены водоотводные канали и железобетонные лотки по периметру школы и детского сада также на территории водозабора, которые необходимы в целях отведения сточных ливневых и талых вод, для защиты территории от подтопления.

В ходе проверки также установлено, что водой разъедается насыпной грунт водонапорных башен, что в свою очередь может повлечь угрозу разрушения фундамента и падения башен.

Согласно СНиП 2.07.01.-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. П.4.1., 4.2. На застроенных территориях в результате выпадения атмосферных осадков и эксплуатации дорожных покрытий образуется поверхностный сток трех видов: дождевой, талый и поливомоечный. На территории населенных пунктов, как правил, следует предусматривать закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается для районов малоэтажной индивидуальной застройки, для парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

С учетом климатической зоны территории Бурзянского района РБ в ходе проектирования и проведения государственной экспертизы специалисты решили о необходимости строительства водоотводных каналов и железобетонных лотков.

В результате отклонения планировки строительства дождевая вода накапливается у входа в школу, что создает опасность для несовершеннолетних учащихся.

Также в ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела, что не выполнены следующие виды работ: -проезд и разворотная площадка территории водозабора выполнен из крупного щебня 40*70, пгс, щебень 20*40россыпь гравия отсутствует (пр.3971-1-ГП), водонапорные башни не покрашены, не огрунтованы (пр.3971-1-01-АС).

Согласно КС-2 указанные виды работ признаны выполненными и оплачены.

В соответствие с условиями договора, строительство должно осуществляться на основании проектной документации, в том числе школа должна быть готова полностью к эксплуатации. В том числе должна быть оборудована необходимым имуществом в целях осуществления образовательной деятельности. Оборудование входит в стоимость контракта, предусмотрена проектно-сметной документацией.

Установлено, что согласно технологическому решению (том 8) при строительстве школы, школа должна была быть оборудована следующим оборудованием.

Однако в настоящий момент в МОБУ ООШ с. Старосубхангулово не доставлены и не установлены: машина сушильная, шкаф канцелярский - 5 шт., ведро эмалированное с крышкой для сбора остатков пищи - 4 шт., стол воспитателя, - 4 шт., доска мобильная передвижная поворотная - 4 шт., стеллаж 1500*600*2100 мм – 5 шт., стеллаж, 1200*400*1800мм -2 шт., электрочайник № 1,5 кВт, 220 в., -1 шт., м/в печь настольная, № 1,5 кВт, 220 в., подставка под музыкальный центр, 900*350*800 мм., аптечка, 4008250*300 мм-4 шт., зеркало настенное, 600*700 мм-22 шт., комплект электрооборудования для кабинета физики, стол врача, 1200*600*750 м.м., ведро педальное 315*375*1650 мм -3 шт., шкаф канцелярский 700*400*1650 мм, стерилизатор сухожаровой, стол палатный 1100*600*750., стол тумба, 600*500*720 мм., весы порациональнее до 5 кг., стол для доочистки лука 840*840*860 мм., песколовка 1100*400*295. тележка герметичная, хлеборезка, 460*620*700 мм, шкаф для хранения посуды, 1050*630*2000 мм, подставка под кипятильник 400*400*900 мм., кипятильник электрический, маслоотделитель ручной, 370*380*620 мм, сейф огнестойкий, механический кодовый замок, 500*550*750 ммм, диван -2 шт., электрическая плита бытовая 500*600*850 мм, шкаф комбинированный 1150*470*1900 мм, шкаф сушильный, 395*470*600 мм, шкаф для хим.реактивов с металлическими дверцами 600*400*1840 мм., аптечка, 400*250*300 мм, манекен, машина швейная ручная 500*220*310 мм - 2 шт., подставка под музыкальный центр 900*350*800 мм.

Указанное имущество необходимо для нормального функционирования школы. Кроме того, необоснованно из сметы исключена машина стиральная отжимная, так как для школы и детского сада согласно нормам санитарно-эпидемиологического законодательства стиральная машина необходима.

На судебном заседании установлено, что строительство осуществлено с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации. Доказательств о внесении изменений в проект с соблюдением требований градостроительного законодательства суду не представлено и материалы дела не содержат.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Такие нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются с учетом региональных различий, традиций народов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Суд изучив материалы дела, приходит к выводу, что Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ исключив вышеуказанные виды работ при выполнении условий государственного контракта с нарушением требований градостроительного законодательства, способствовала возникновению угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора ГКУ Управление капитального строительства РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, поскольку техническое состояние здания школы создает угрозу жизни и здоровью учащимся, в случае дальнейшей эксплуатации здания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы.

Несмотря на то, что школа в настоящий момент эксплуатируется, проходит учебный процесс, здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: РБ, <...> не зарегистрировано право собственности на указанное здание, поскольку ГКУ Управление капитального строительства РБ не предоставило в Администрацию МР Бурзянский район РБ правоустанавливающих документы на здание школы.

При таких обстоятельствах, уточненный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников МОБУ ООШ с. Старосубхангулово к ГКУ Управление капитального строительства РБ, Администрации МР Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность нахождения детей в школе, градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ установить по периметру школы и детского сада МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: 453580, РБ, <...> также на территории водозабора водоотводные канавы, железобетонные лотки с соблюдением требований проектной документации.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ на территории МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: 453580, РБ, <...> проезд и разворотную площадку территории водозабора выполнить из щебеня 20*40 (пр.3971-1-ГП), водонапорные башни огрунтовать и покрасить (пр.3971-1-01-АС).

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ обеспечить МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: 453580, РБ, <...> сушильной, шкафом канцелярским в количестве 5 штук, ведром эмалированным с крышкой для сбора остатков пищи в количестве 4 штук, столом воспитателя в количестве 4 штук, доской мобильной передвижной поворотной в количестве 4 штук, стеллажами 1500*600*2100 мм в количестве 5 штук, стеллажом 1200*400*1800мм в количестве 2 штук, электрочайником № 1,5 кВт, 220 в. в количестве 1 штуки, микроволновая печь настольная № 1,5 кВт, 220 в., подставку под музыкальный центр 900*350*800 мм., зеркало настенное, 600*700 мм в количестве 22 штук, комплект электрооборудования для кабинета физики, стол врача, 1200*600*750 м.м., ведро педальное 315*375*1650 мм в количестве 3 штук, шкаф канцелярский 700*400*1650 мм, стерилизатор сухожаровой, стол палатный 1100*600*750., стол тумба, 600*500*720 мм., весы порациональнее до 5 кг., стол для доочистки лука 840*840*860 мм., песколовка 1100*400*295, тележка герметичная, хлеборезка, 460*620*700 мм, шкаф для хранения посуды, 1050*630*2000 мм, подставка под кипятильник 400*400*900 мм., кипятильник электрический, маслоотделитель ручной, 370*380*620 мм, сейф огнестойкий, механический кодовый замок, 500*550*750 ммм, диван в количестве 2 штук, электрическая плита бытовая 500*600*850 мм, шкаф комбинированный 1150*470*1900 мм, шкаф сушильный, 395*470*600 мм, шкаф для хим.реактивов с металлическими дверцами 600*400*1840 мм., аптечка, 400*250*300 мм, манекен, машина швейная ручная 500*220*310 мм в количестве 2 штук, подставка под музыкальный центр 900*350*800 мм, стиральную машину.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства РБ передать правоустанавливающие документы на здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: РБ, <...> в администрацию муниципального района Бурзянский район, обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ оформить в собственность здание школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ по адресу: РБ, <...> с последующей передачей здания школы МОБУ ООШ с.Старосубхангулово муниципального района Бурзянский район РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Мотивированное решение, с учетом положений ст.ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено 01.07.2021 года.

Председательствующий судья: З. З. Мустафина