Решение № 12-62/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-62/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 14 » ноября 2017 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский от 26.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении МБУ «Благоустройство»,

У С Т А Н О В И Л:

МБУ «Благоустройство» в лице директора Б. обратилось с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным административной комиссией м.р.Нефтегорский постановлением № от 26.09.2017 года, которым ему назначено наказание в виде предупреждения по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года. В его обоснование указало, что п.п.9 п.6 ст.2 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от 29.11.2013 года, на территориях садоводческих объединений работы по благоустройству и содержанию должны осуществлять соответствующие объединения. Просит данное постановление отменить.

Заслушав объяснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, представителя административной комиссии, возражавшей против отмены постановления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии м.р.Нефтегорский № от 26.09.2017 года МБУ «Благоустройство» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения по ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в связи с тем, что 2.08.2017 года в 13-53 часов на территории общего пользования между бассейном и ул.Молодежной г.Нефтегорска и дачными массивами НСНТ № 1 не исполнило обязанность, предусмотренную п.5 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от 29.11.2013 года, что выразилось в непроведени работ по благоустройству (уборке) территории общего пользования.

В основу указанного постановления положены протокол об административном правонарушении от 25.09.2017 года, протокол осмотра с фотоматериалами от 2.08.2017 года; ответ отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р.Нефтегорский о том, что свалка бытового и растительного мусора расположена на территории г.п.Нефтегорск; ответ администрации г.п.Нефтегорск о том, что эксплуатирующей опоры ЛЭП, расположенные между бассейном по ул.Молодежной и дачными массивами НСНТ № 1, организацией является АО «ССК»; ответ АО «ССК» о том, что находящихся в их пользовании электрических сетей в указанном месте нет; ответ Волжского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» о том, что ЛЭП между бассейном по ул.Молодежной г.Нефтегорска и дачными массивами НСНТ № 1 входит в состав объекта недвижимого имущества организации; объяснения начальника Нефтегорского РЭС ПАО «МРСК-Волги» о том, что земля под указанной ЛЭП им не принадлежит; ответ администрации г.п.Нефтегорск о том, что специализированной организацией, осуществляющей уборку территории общего пользования, является МБУ «Благоустройство»; Устав МБУ «Благоустройство», согласно которому оно осуществляет деятельность по благоустройству и уборке территории, сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых отходов, ликвидацию несанкционированных свалок; муниципальное задание на 2017 год МБУ «Благоустройство» на уборку территории и аналогичную деятельность.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года она устанавливает ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.ст.6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также ст.ст.4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

Как предусмотрено п.5 ст.2 Правил благоустройства и озеленения территории г.п.Нефтегорск, утвержденных Решением Собрания представителей г.п.Нефтегорск № от 29.11.2013 года, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, неиспользуемых и не осваиваемых длительное время, осуществляется администрацией г.п.Нефтегорск в лице специализированной организации в пределах субвенций, выделенных на эти цели. Согласно п.5 ст.1 указанных Правил в нем приведены основные понятия, в т.ч. благоустройства, под которым понимается деятельность, направленная также на уборку территории.

В протоколе об административном правонарушении указывается на невыполнение требований п.5 Правил благоустройства, заключающееся в непроведении работ по благоустройству территории общего пользования. Вместе с тем данные Правила не содержат отдельно п.5 и применительно к указанной обязанности действуют положения п.5 ст.2 Правил, что и будет образовывать объективную сторону правонарушения, поскольку диспозиция ч.1 ст.4.25 Закона относит к Правилам благоустройства.

Однако требование об указании в протоколе об административном правонарушении конкретной отсылочной нормы правового акта, неисполнение которой образовывало бы состав правонарушения, должностным лицом при его составлении учтено не было и не было устранено коллегиальным органом в ходе рассмотрении дела. При пересмотре постановления невозможно устранение процессуальных нарушений, допущенных на стадии составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем данное обстоятельство является неустранимым, нарушающим право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. Однако учитывая истечение на данный момент срока давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), имеются основания для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский № от 26.09.2017 года, вынесенное в отношении МБУ «Благоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 1.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление.

Судья В.В.Лопутнев