Решение № 2А-1065/2020 2А-1065/2020~М-554/2020 М-554/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-1065/2020

К делу № 2а-1065/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «02» апреля 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным и подлежащим отмене решения межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования Крымский район,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что ей принадлежит на основании договора купли-продажи от 22.11.2005 года (зарегистрированного в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ) на праве общей долевой собственности <адрес> многоквартирном двухэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Многоквартирный жилой <адрес>, 1960 года постройки, в доме никогда не проводился капитальный ремонт. На момент чрезвычайной ситуации вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, многоквартирный жилой дом находился в зоне затопления, и был затоплен. После схода воды при наступлении отрицательной температуры воздуха дом, стал, интенсивно разрушатся, то есть дом стал опасен для проживания и представлять угрозу для жизни проживающих в нем людей. Дом стал непригоден для нормальной жизни. Была проведена в феврале 2013 года строительная экспертиза по оценке состояния многоквартирного жилого дома. Согласно заключения эксперта ООО «ЮгЭкспертГрупп» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение экспертизы с документами было предоставлено в межведомственную комиссию при администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес>. По итогам рассмотрения заявления собственников квартир межведомственная комиссия признала данный многоквартирный <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. Главой администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № о внесении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в перечень жилых помещений, непригодных для проживания. В дальнейшем многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, как непригодный для проживания был отключен соответствующими службами от газоснабжения, электроэнергии, водоснабжения и водоотведения и стал сильно разрушаться. Согласно Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по признанию жилых помещений и многоквартирных домов, расположенных в сельских поселениях <адрес> переданы в администрацию муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ как собственник 1/2 доли в общедолевой собственности <адрес> многоквартирном двухэтажном жилом <адрес>, она (ФИО1) обратилась с заявлением в межведомственную комиссию при администрации муниципального образования <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования <адрес> о признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес>, в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 и ДД.ММ.ГГГГ о включении её (ФИО1), как собственника в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса. ДД.ММ.ГГГГ ею (административным истцом) получено от административного ответчика в ответ на его заявления в МВК - письмо от ДД.ММ.ГГГГ, за исх. № за подписью зам. главы муниципального образования <адрес> ФИО4, согласно которого, многоквартирный жилой <адрес>, расположенный в <адрес>, в <адрес>, не может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как ранее данный дом уже признавался таковым постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Данный отказ был обжалован в порядке, предусмотренном КАС РФ в Крымский районный суд (дело №а-712/2020). В ходе рассмотрения данного административного дела, представителем административного ответчика в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ предоставлен документ: решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>» за подписью заместителя главы муниципального образования <адрес>, председателя комиссии МВК ФИО4, и в тот же день данное решение было получено её представителем по делу в администрации муниципального образования <адрес>. Таким образом, об обжалуемом решении ей (административному истцу) стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что на заседание комиссии она приглашена не была, о принятом решении не проинформирована надлежащим образом и в сроки, предусмотренные законом.

На основании вышеизложенного, просит суд:

1. признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>» об отказе в признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным;

2. обязать межведомственную комиссию «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>» в соответствии со ст. 187 КАС РФ в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести повторно процедуру оценки жилого дома по адресу: <адрес>, с её (ФИО1) участием в заседании комиссии на предмет его соответствия, предъявляемым к жилым помещениям с составлением заключения по форме согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлена. От неё (ФИО1) в суд поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть настоящее дело в своё отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объёме, просит суд их удовлетворить. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела был уведомлен своевременно надлежащим образом. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 Гражданского кодекса РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет на праве общей долевой собственности 1/2 долю <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м., жилой площадью 11,8 кв.м., расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о заключении брака III-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, – 1960 года постройки, в домовладении никогда не проводился капитальный ремонт. На момент чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, многоквартирный жилой дом находился в зоне затопления и был затоплен. После схода воды при наступлении отрицательной температуры воздуха дом, стал, интенсивно разрушаться, то есть дом стал опасен для проживания и представлять угрозу для жизни проживающих в нем людей и фактически, данный дом стал непригоден для нормальной жизни.

Согласно выводов эксперта ООО «ЮгЭкспертГрупп» ФИО5, изложенных в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение эксперта с документами предоставлено в межведомственную комиссию при администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес>. По итогам рассмотрения заявления собственников квартир, межведомственная комиссия признала многоквартирный жилой дом, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, включен в перечень жилых помещений, непригодных для проживания, в связи с чрезвычайной ситуаций, вызванной наводнением на территориях муниципального образования <адрес> в июле 2012 года.

В дальнейшем, многоквартирный дом, как непригодный для проживания, был отключен соответствующими службами от газоснабжения, электроэнергии, водоснабжения и водоотведения и стал стремительно разрушаться.

На основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по признанию жилых помещений и многоквартирных домов, расположенных в сельских поселениях <адрес> переданы в администрацию муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию администрации муниципального образования <адрес> «по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования <адрес>» о признании многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по выше-указанному адресу, в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, и ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1, как собственницы 1/2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес>, находящуюся в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном по вышеуказанному адресу, в состав межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО4 сообщил ФИО1, что на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и в соответствии с постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановлении администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> жилых помещений непригодными для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением на территориях муниципального образования <адрес> в июле 2012 года» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как ранее данный дом уже признавался таковым.

Данный отказ был обжалован ФИО1 в Крымский районный суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (дело №а-712/2020). При этом, в ходе рассмотрения административного дела, ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика в судебное заседание предоставлено решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>», подписанное заместителем главы муниципального образования <адрес>, председателя комиссии МВК ФИО4, в котором в удовлетворении заявления ФИО1 о намерении признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, было отказано, по аналогичным основаниям.

С данным решением органа местного самоуправления – администрации муниципального образования <адрес>, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Следовательно, каждое из принимаемых межведомственной комиссией решений является самостоятельным, при этом, исключается возможность принятия решения, не предусмотренного данным Положением.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).

Суд учитывает тот факт, что межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявление ФИО1, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. При этом, действующим законодательством РФ, никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Ссылка административного ответчика на то, что ранее многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уже призвался аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является неправомерной, поскольку данное решение межведомственной комиссии не соответствует ни одному из решений, перечисленных в п. 47 Положения.

Кроме того, как установлено судом, постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, включен в перечень жилых помещений, непригодных для проживания, что также не соответствует ни одному из решений, перечисленных в п. 47 Положения.

Учитывая, что фактически членами межведомственной комиссии осмотра спорного многоквартирного жилого дома осуществлено не было, выезд на место не осуществлялся, акт обследования по установленной форме межведомственной комиссией не составлялся, специалисты, эксперты не приглашались, не проводился инструментальный контроль, другие виды контроля и исследования, фактическое состояние дома членами комиссии не оценивалось, что позволяет прийти к выводу о неправомерности принятого межведомственной комиссией решения.

При таких обстоятельствах, установленных судом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным и подлежащим отмене решения межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования Крымский район – удовлетворить в полном объёме.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации муниципального образования Крымский район «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>» об отказе в признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования Крымский район «по переводу жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений, переустройству и (или) перепланировке жилых, нежилых помещений в многоквартирных домах и о признании помещений жилыми помещениями на территории муниципального образования <адрес>» в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести повторно процедуру оценки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с участием ФИО1 в заседании межведомственной комиссии на предмет его соответствия, предъявляемым к жилым помещениям, с составлением заключения по форме согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (в редакции от 29.11.2019 года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2020 года.

Судья: подпись.