Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018 ~ М-740/2018 М-740/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-861/2018

Дело № 2а-861/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконными постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконными постановления № 1025 от 1 декабря 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также отказа в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, указав, что он является инвалидом третьей группы и в соответствии с действующим законодательством имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 19 июля 2017 он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1205 кв. м, ориентировочно расположенного в г. Тимашевске, <адрес>. 17 августа 2017 года ему дан ответ, что предоставление такого участка требует подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий и рекомендовано предоставить полный пакет документов. 16 октября 2017 года он вновь обратился в администрацию с заявлением о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и постановлением администрации № 984 от 20 ноября 2017 года он был признан малоимущим. После чего 19 декабря 2017 им подано заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, но 26 января 2018 года им получены постановление № 1025 от 1 декабря 2017 года, в соответствии с которым в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему отказано, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете, а также уведомление № 141-006/18-31-08 от 15 января 2018 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка из-за обеспеченности его площадью жилого помещения сверх установленной нормы.

Считает, отказы незаконными, поскольку у него в собственности отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, пригодные для проживания, в настоящее время он проживает в жилом доме свёкра общей площадью 69,7 кв. м, расположенном по адресу: г. Тимашевск, <адрес>, где помимо него проживают еще шесть человек, а поэтому он нуждается в улучшении жилищных условий, а администрация, признав его малоимущим для принятия на учет, противоречит сама себе, отказав ему в принятии на такой учет. Кроме того, администрация не указала в постановлении № 1025 от 1 декабря 2017 года причину отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1 просил признать причину пропуска им трехмесячного срока обращения в суд уважительной и восстановить ему срок для подачи административного иска в суд, поскольку оспариваемые постановление и уведомление он получил только 26 января 2018 года, а также признать незаконными постановление № 1025 от 1 декабря 2017 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и решение № 147-066/18-31-08 от 15 января 2018 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, обязав администрацию принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и вынести постановление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения указанного земельного участка, пояснив, что он не намеренно ухудшил свои жилищные условия, так как с матерью, в доме которой он был зарегистрирован, он не общается, у них неприязненные отношения, а поэтому в ее доме невозможно проживать. Кроме того, суду подтвердил, что действительно подпись в постановлении от 1 декабря 2017 года о его получении 6 декабря 2017 года его.

Представитель административного ответчика - администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, мотивировав тем, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и свобод, поскольку предоставление земельных участков инвалидам предоставляется только в случае их нуждаемости. Решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 370 от 25 февраля 2009 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Тимашевске в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения, тогда как в период с 16.02.2010 по 05.09.2017 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 101,8 кв. м, где суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 25,45 кв. м, а 5 сентября 2017 года перед подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административный истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался в доме общей площадью 69,7 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, где суммарная обеспеченность на одного человека составляла 9,95 кв. м, то есть ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, зарегистрировавшись по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>. Доводы административного истца о том, что постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 1 декабря 2017 года №1025 является незаконным в связи с тем, что в нем не указана причина отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и, что обжалуемое постановление не было направлено в адрес административного истца по почте в течение трех дней с момента вынесения являются необоснованными, так как обжалуемое постановление содержит ссылки на действующие нормы права и выдано административному истцу под роспись в течение трех рабочих дней 06 декабря 2017 года. Кроме того, просить применить срок исковой давности и отказать истцу в удовлетворении административного иска, поскольку он пропустил трехмесячный срок для подачи административного иска в суд, оканчивающийся 6 марта 2018 года, а доказательств уважительности пропуска срока им не представлено. Решение от 15 января 2018 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, также вынесено законно, поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и не имеет основания для постановки на указанный учет, тогда как обеспечение земельными участками производится в отношении именно таких инвалидов.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно справке МСЭ-2016 <№> от 6 сентября 2017 года ФИО1 является инвалидом третьей группы, а также в соответствии с постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 20.11.2017 № 984 он признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие граждане (в отношении которых приняты правовые акты местной администрации о признании их малоимущими) - по основаниям, установленным ЖК РФ; по отдельной категории граждан, обеспечение жилыми помещениями которых относится к расходным обязательствам Российской Федерации, - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами;

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих граждан допускается по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, по отдельной категории - по основаниям, установленным частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 настоящей статьи. Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нормы, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации или частью 2 настоящей статьи. Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении выдается уполномоченным органом по учету под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

На основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 ЖК РФ.

Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.12.2017 №1025 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Как видно из трех выписок из лицевого счета, представленных ФИО1 29 ноября 2017 года административному ответчику вместе с заявлением о постановке на учет, он в период с 16 февраля 2010 года по 05 сентября 2017 года был зарегистрирован в доме, принадлежащем его матери <ФИО>1, по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, общая площадь которого составляет 101,8 кв. м, где суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 25,45 кв. м, а 5 сентября 2017 года перед подачей заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался в доме общей площадью 69,7 кв. м, принадлежащем его свекру <ФИО>2, по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, где суммарная обеспеченность на одного человека составляет 9,95 кв. м, а также самому административному истцу принадлежит на праве собственности 1/4 доля жилого помещения общей площадью 16 кв. м по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>.

На основании ч.2 ст. 8 Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности гражданам, указанным в заявлении о принятии на учет.

Решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 370 от 25 февраля 2009 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Тимашевске в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения, тогда как на 29 ноября 2017 года у ФИО1 суммарная обеспеченность жилым помещением составляла: 9,95 кв. м + 4 кв. м = 13,95 кв. м.

Более того, административный истец, снявшись с регистрационного учета по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, где суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 25,45 кв. м, и зарегистрировавшись по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, <адрес>, перед подачей 29 ноября 2017 года заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, фактически намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Таким образом, постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 1 декабря 2017 №1025 заявляется законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 1 декабря 2017 №1025 является незаконным в связи с тем, что в нем не указана причина отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и, что обжалуемое постановление не было направлено в адрес административного истца по почте в течение трех дней с момента вынесения, суд считает необоснованными, поскольку из обжалуемого постановления следует, что оно содержит ссылку на действующую норму права, в частности, им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая полностью соответствует п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Более того, обжалуемое постановление выдано административному истцу 6 декабря 2017 года под роспись, что сам ФИО1 подтвердил в судебном заседании, то есть постановление ему вручено в течение трех рабочих дней с момента его принятия.

Указанное обстоятельство также подтверждается заявлением административного истца в администрацию о предварительном согласовании земельного участка от 18 декабря 2017 года, к которому он уже прикладывал оспариваемое постановление.

На основании части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как уже установлено в судебном заседании, ФИО1 получил постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 1 декабря 2017 №1025 еще 6 декабря 2017 года, тогда как административный иск им подан в Тимашевский районный суд только 13 апреля 2018 года, то есть пропуском срока для подачи данного иска, окончившегося 6 марта 2018 года.

Никаких уважительных причин пропуска процессуального срока, доказательств их наличия, а также оснований для восстановления указанного срока административным истцом суду не представлено, а поскольку административным ответчиком заявлено требование о применении срока давности, то суд, в том числе и поэтому основанию отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска в части признания незаконным постановления № 1025 от 1 декабря 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно решению администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района № 147-066/18-31-08 от 15 января 2018 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеет основания для постановки на указанный учет и обеспечен общей площадью жилого помещения сверх установленной нормы.

На основании п.1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996, и действующего на момент принятия решения администрации от 15 января 2018 года, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из указанной нормы, а также ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что право н первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано именно с нуждаемостью в улучшении жилищных условий и направлено не на всех инвалидов, а только на состоящих в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих основания для постановки на указанный учет.

А поскольку постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 01.12.2017 №1025 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то и обжалуемое решение № 147-066/18-31-08 от 15 января 2018 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка на момент его принятия также вынесено законно.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконными постановления № 1025 от 1 декабря 2017 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также решения № 147-066/18-31-08 от 15 января 2018 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, <адрес>, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.