Решение № 2А-3878/2017 2А-3878/2017~М-3269/2017 М-3269/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-3878/2017

К делу №2а-3878/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Трофимовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В феврале 2017 г. он обратился в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Однако, 09.02.2017 г. им был получен отказ администрации ПВО г. Краснодара в выдаче разрешения, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара. Однако в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар, указанный земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ с территорией регулирования застройки. Для получения разрешения на строительство ему было рекомендовано привести в соответствие зоны по генеральному плану МО г. Краснодар Правилам землепользования и застройки. Также в отказе администрации указано, что на основании постановления АМО г. Краснодар от 08.10.2015 г. №6849 «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования г. Краснодар», главам администраций внутригородских округов города Краснодара поручено не допускать подготовку и выдачу разрешений на строительство не в соответствии с Правилами, утв. решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 г. №19 п.6, учитывая функциональное зонирование генерального плана МО г. Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. №25 п.15.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – индивидуальные жилые дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В феврале 2017 г. истец обратился в администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

09.02.2017 г. им был получен отказ администрации ПВО г. Краснодара в выдаче разрешения, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

Однако в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана МО г. Краснодар, указанный земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ с территорией регулирования застройки.

Для получения разрешения на строительство ему было рекомендовано привести в соответствие зоны по генеральному плану МО г. Краснодар Правилам землепользования и застройки.

Также в отказе администрации указано, что на основании постановления АМО г. Краснодар от 08.10.2015 г. №6849 «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования г. Краснодар», главам администраций внутригородских округов города Краснодара поручено не допускать подготовку и выдачу разрешений на строительство не в соответствии с Правилами, утв. решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 г. №19 п.6, учитывая функциональное зонирование генерального плана МО г. Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. №25 п.15

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Положениями п.п.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ и п.1 ст. 263 ГК РФ, предусмотрено право собственника земельного участка на возведение на нем зданий и сооружений, осуществление их перестройки или сноса, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, согласно ч.10 ст. 51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как установлено судом, истцом, при подаче документов в администрацию был предоставлен весь пакет документов, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами: выписка из ЕГРП на земельный участок, договор купли-продажи земельного участка, градостроительный план земельного участка, выданный 30.11.2016 г., схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом, для получения разрешения на строительство был предоставлен исчерпывающий перечень необходимых документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п.11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч.13 ст. 51 ГрК РФ, которой предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 ст. 51 ГрК РФ; или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или несоответствии представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, выданному ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар, земельный участок с кадастровым номером № имеет основной вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

Ч.3 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар, представленным МКУ МОГК «Градинформ», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на 07.12.2016 г. расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара – Ж.1.1.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное и учитывая тот факт, что ссылка администрации ПВО г. Краснодара о необходимости приведения в соответствие зоны по генеральному плану МО г. Краснодар и Правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, к администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара об обязании выдать разрешение на строительство — удовлетворить.

Обязать администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца с момента вынесения.

Судья: