Решение № 2-3081/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-3081/2019;)~М-3703/2019 М-3703/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-3081/2019

2-80/2020

УИД № 23RS0003-01-2019- 007898-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к. Анапа - ФИО1, представителей ответчика ФБУ Центра реабилитации фонда социального страхования РФ – «КРИСТАЛЛ» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа к Федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации «КРИСТАЛЛ» о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации «КРИСТАЛЛ» о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование своих требований истец указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору: в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

В ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа поступило обращение (жалоба) гражданина, зарегистрированное 05.08.2019 г. за вх. № 570, согласно доводам которого следует, что при осуществлении медицинской деятельности в Центре реабилитации «Кристалл» ФСС РФ, по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 23-А, допускаются нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части эксплуатации зданий и сооружений, выразившиеся в том, что температура в кабинете приема врача-уролога в дневное время выше 32 град. С; площадь кабинетов приема (гинекологического, урологического) ниже нормируемой в 2-3 раза; кабинет приема расположен в цокольном этаже здания санатория с недостаточным уровнем освещения и невозможностью проведения проветривания.

Факты, изложенные в обращении, свидетельствовали о том, что юридическим лицом - федеральным бюджетным учреждением Центром реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Кристалл», по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, при оказании деятельности санаторно-курортных организаций (ОКВЭД 86.90.4), нарушаются требования санитарно - эпидемиологического законодательства, в связи с чем, 09.09.2019 г. специалистом ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа - заместителем начальника ТО, заместителем главного государственного санитарного врача по г.-к. Анапа ФИО4, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

23 сентября 2019 года в 11 час. 45 мин., в Федеральном бюджетном учреждении центре реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", по адресу: 353456, <адрес>, <адрес>, при проведении административного расследования, в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.09.2019 г. №11 в отношении Федерального бюджетного учреждения центра реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: площади кабинета приема врача уролога и манипуляционного кабинета со специально оборудованным рабочим местом уролога, фактически составляют по 9,0 кв.м. при минимально нормируемых площадях - 12,0 кв.м. и 18,0 кв.м., соответственно. В кабинете приема врача уролога отсутствуют отопительные приборы, система кондиционирования воздуха, не происходит естественное проветривание, так как отсутствуют окна. В кабинете приема врача уролога параметры микроклимата не соответствуют нормируемым показателям (в соответствии с протоколом измерений микроклимата № А.604.1.19 от 16 сентября 2019 г., проведенных Анапским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае"), скорость движения воздуха составляет менее 0,10 м/с при нормируемой 0,1-0,2 м/с, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.6, 6.1, 6.11, 7.1, 15.2, приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", административная ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения санитарного законодательства, административная ответственность за нарушение которого предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, зафиксированы должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Анапа в протоколе об административном правонарушении № 000861 от 23.09.2019 г. в отношении Федерального бюджетного учреждения центра реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл".

Согласно постановлению № 894 по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 г., юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 KoAII РФ, и к нему применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять) рублей.

Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

В настоящее время объект продолжает свою деятельность, при этом, информация об устранении вышеуказанного нарушения от хозяйствующего субъекта в ТО Роспотребнадзора в г.-к.Анапа не поступала.

Вместе с этим, ввиду того, что вышеуказанные нарушения в деятельности юридического лица были выявлены в ходе проведения административного расследования, при непосредственном обнаружении в соответствии со ст.28.1 KoAП РФ, предписание об устранении выявленных нарушений должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не выдавалось и, соответственно, проверить устранение выявленных нарушений в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ, не представляется возможным.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические (должностные) лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3. 2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя медицинскую деятельность, юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", обязано соблюдать требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"".

Для полного и всестороннего рассмотрения дела истец просит суд учесть тот факт, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается количественно неустановленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющий привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействия) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц (потребителей) преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» Федеральная служба по надзору за соблюдением прав потребителей (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы, иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.04 № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 23.06.04 и 30.06.04, под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Территориальный отдел Роспотребнадзора, предъявляя в суды исковые заявления в защиту неопределенного круга лиц (потребителей), выступает в защиту не только той части потребителей, которые уже вступили в договорные отношения с продавцами, исполнителями работ (услуг), но и в отношении тех потребителей, которые планируют (имеют намерение) вступить в аналогичные правоотношения с продавцами, исполнителями работ (услуг).

Целью обращения в суд с таким исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований конкретного потребителя (группы потребителей), а признание незаконными действий продавца, исполнителя работ (услуг), нарушающих права и законные интересы потребителей. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий со стороны продавца, исполнителя работ (услуг), которые должны быть прекращены.

Таким образом, судебное решение, может упростить (но не избавить) судебную процедуру защиты прав по последующим индивидуальным искам, облегчить последующие обращения в суд всех пострадавших граждан, для возмещения вреда которым достаточно будет доказать свою принадлежность к кругу лиц, указанных в ранее принятом по делу судебном решении.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

Признать действия юридического лица - федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", ИНН: №, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и СанПиН 2.1-3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Обязать юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл" прекратить противоправные действия и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, в части не соблюдения требований ст.ст. 11, 29 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ ""О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.6, 6.1, 6.11, 7.1, 15.2, приложения № 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", в соответствии с которыми в разумный срок провести все необходимые мероприятия направленные на:

- площадь кабинета приема врача уролога и манипуляционного кабинета со специально оборудованным рабочим местом уролога, привести в соответствие с нормируемыми площадями.

- обеспечить кабинет приема врача уролога отопительными приборами, системой кондиционирования воздуха, естественным проветриванием.

- в кабинете приема врача уролога привести в соответствие параметры микроклимата нормируемым показателям.

Обязать юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл" довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда;

В судебном заседании представитель истца требования уточнила и просила:

Признать действия юридического лица - федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", ИНН: №, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. п. 3.6, 6.1, 6.11, 7.1, 15.2 приложения № 1 СанПиН 2.1-3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Обязать юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл" довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, с указанием выделения и оборудования нового кабинета уролога соответствующего требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе- курорте Анапа, к Федерльному бюджетному учреждению Центр реабилитации фонда социального страхования Российской Федерации «КРИСТАЛЛ» о признании действий противоправными и прекращении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем удовлетворить.

Признать действия юридического лица - федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", ИНН: №, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, по адресу: <адрес>, город-<адрес>, <адрес>А, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части не соблюдения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и п. п. 3.6, 6.1, 6.11, 7.1, 15.2 приложения № 1 СанПиН 2.1-3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Обязать юридическое лицо - федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл" довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда, с указанием выделения и оборудования нового кабинета уролога соответствующего требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность».

Взыскать с юридического лица - федерального бюджетного учреждения Центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Кристалл", ИНН: №, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа<адрес>, <адрес>А в доход государства госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

Председательствующий: