Решение № 2-159/2019 2-159/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-159/2019

УИД 24RS 0038-02-2019-000199-87


Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 30 июля 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Полуховой Т.Н., с участием представителя истца -старшего помощника Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, представителя ответчиков - ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-159/2019 по исковому заявлению Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения уголовно – исполнительного законодательства,

установил:

Нижнепойменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчикам, просит обязать ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать карантинное отделение для женщин; обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать материально - бытовое и финансовое обеспечение ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю для оборудования карантинного отделения для женщин. Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю требований уголовно – исполнительного законодательства, выявлено отсутствие в указанном учреждении карантинного отделения для осужденных женщин. Прибывшие в учреждение осужденные женщины размещаются в одной из жилых секций отряда № 1, где все коммунально – бытовые и служебные помещения отряда общие, в связи с чем, вновь прибывшие осужденные фактически содержатся совместно с общей массой осужденных. Вместе с тем, осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, должны помещаться в карантинное отделение на срок до 15 суток, где должны содержаться раздельно. ФКУ КП-48 как учреждение уголовно – исполнительной системы, исполняющее уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных мужчин и женщин, самостоятельно устранить выявленное нарушение не может в силу значительных финансовых затрат. В компетенцию ГУФСИН России по Красноярскому краю входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях, обеспечение условий содержания осужденных, организация эффективного и экономного расходования бюджетных средств. Финансирование и материально – бытовое обеспечение ФКУ КП-48 осуществляется ГУФСИН России по Красноярскому краю. Поэтому для устранения выявленного нарушения закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящей организации. Ранее на имя начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю по указанному нарушению уже вносилось представление от 16.08.2016 года, однако требования прокурора по устранению нарушений до настоящего времени не исполнены, карантинное отделение для женщин не оборудовано.

Ответчики - ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, с иском не согласны по доводам, изложенным в письменном возражении на иск (л.д. 47-48, 61-62).

В судебном заседании старший помощник Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что лимит наполнения ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю составляет около 400 человек. В исправительном учреждении содержатся осужденные - мужчины, женщины и женщины с детьми в возрасте до 3-х лет. Осужденные женщины содержатся отдельно от мужчин, проживают в 2-х этажном здании общежития № 1, где первый этаж занимают женщины с малолетними детьми, второй – остальные осужденные женщины. На втором этаже общежития более двадцати комнат, две из которых – комнаты № 10 и № 14 отведены под карантинное отделение для женщин. При этом комнаты карантинного отделения не изолированы от остальных помещений общежития, в связи с чем, осужденные женщины на период карантина пользуются общими комнатами для приема пищи, для проведения досуга, туалетной комнатой и т.д. Вновь прибывшие осужденные женщины, не помещаемые в изолированное карантинное отделение, могут являться переносчиками различного вида инфекционных заболеваний, что может повлечь вспышку заболеваний и негативно скажется на основной массе осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении. Финансирование и материально – бытовое обеспечение ФКУ КП-48 осуществляется ГУФСИН России по Красноярскому краю. Поскольку для оборудования карантинного отделения требуется финансирование, а денежные средства выделяются на очередной год главным распорядителем бюджетных средств и реализуются в порядке контрактной системы в сфере закупок, то полагает возможным с учетом разумности увеличить сроки исполнения судебного решения с 6 до 8 месяцев, и с 4 до 6 месяцев.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании дала пояснения, согласующиеся с письменными возражениями на иск. Дополнила, что в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю отдельного карантинного отделения для прибывших в учреждение осужденных женщин, не имеется. Дополнительно к уже имеющимся двум комнатам в здании женского общежития № 1, выполняющим функции карантинного отделения, планируется освободить еще одну комнату общежития под карантинное отделение для женщин. Для оборудования в учреждении карантинного отделения для осужденных женщин требуется финансирование, что станет возможным после выделения денежных средств на данные расходы главным распорядителем бюджетных средств.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 12 ГК РФ, ст. 22 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4, ст. 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Статьей 10 УИК РФ установлены основы правового положения осужденных, к числу которых отнесено уважение и охрана их прав, свобод и законных интересов, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовая защита и личная безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ (пункт 3).

Согласно Устава ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее Учреждение) является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (л.д. 6-20).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления (п. 5.1). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению, осуществляет ФСИН России (п. 1.2 Устава).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю (п.5.12 Устава). ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава).

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

ГУФСИН России по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, а также функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств; осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством РФ, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно – исполнительной системы; осуществляет материально – техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (л.д. 21-32).

Основными задачами ГУФСИН России по Красноярскому краю являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 УИК РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

В соответствии с пунктами 123, 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ N 295 от 16.12.2016 года, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и уголовно - исполнительным законодательством. В исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

В соответствии с пунктом 8 указанного приказа все осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, на срок до 15 суток помещаются в карантинное отделение.

Нахождение осужденных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их внутри колонии - в отряд (бригаду), с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока лишения свободы.

В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин. В соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Таким образом, в силу положений указанных норм в исправительном учреждении должно быть карантинное отделение, для помещения вновь прибывших осужденных женщин.

Нижнепойменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в пределах полномочий, предоставленных законодательством, 27.05.2019 года проведена проверка соблюдения уголовно – исполнительного законодательства в деятельности ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, - колонии-поселении с лимитом наполнения 401 осужденный.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 79 УИК РФ, предусматривающей помещение прибывших в исправительное учреждение осужденных в карантинное отделение на срок до 15 суток, карантинное отделение для содержания осужденных женщин, с набором необходимых помещений, в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю отсутствует.

Прибывающие в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденные – женщины помещаются на срок карантина в комнаты № 10 (17,4 кв.м.) и № 14 (35,5 кв.м.), расположенные в женском общежитии № 1.

Таким образом, вновь прибывшие осужденные женщины в течение срока карантина изолированно от остальных осужденных женщин не содержатся, проживают в одном общежитии, где отсутствуют: изолированный санузел, помещение для приема пищи, комната для хранения личных вещей и т.д. Для этих целей вновь прибывшие осужденные использует помещения общежития в свободном доступе с уже отбывающими наказание осужденными.

Изложенное стороной ответчиков не оспаривается.

Отсутствие в колонии-поселении карантинного отделения приводит к тому, что вновь прибывшие в Учреждение осужденные женщины, не прошедшие надлежащий первичный медицинский осмотр, комплексную санитарную обработку, контактируют с другими осужденными, отбывающими наказание, что может повлечь за собой распространение заболеваний и повышает вероятность заражения основной массы осужденных, чем нарушает их права и законные интересы.

Исследовав представленные доказательства, руководствуясь положениями части 2 статьи 79 УИК РФ, главой 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации 16 декабря 2016 г. N 295, учитывая, что в силу статьи 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, охрану здоровья осужденных, - суд приходит к выводу, что ответчиком обязанность по созданию в колонии-поселении изолированного карантинного помещения для вновь прибывших осужденных женщин, не выполняется, а потому требование прокурора обоснованно, иск подлежит удовлетворению.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права и законные интересы осужденных.

Судом также учитывается, что ГУФСИН России по Красноярскому краю является территориальным органом ФСИН России, финансируемым из федерального бюджета.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. Расходные обязательства РФ формируются и утверждаются в порядке определенном бюджетным законодательством и отражаются в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, позицию процессуального истца в судебном заседании (уточнившего требование), суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. При этом ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым ВС РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти (п. 8), к которым, в том числе, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5).

Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

В настоящем споре, участие ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУФСИН России по Красноярскому краю в качестве ответчиков обусловлено выполнением функций государственного органа, следовательно, в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ они освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю об обязании устранить нарушения уголовно – исполнительного законодательства, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать карантинное отделение для осужденных женщин.

Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать материально – бытовое и финансовое обеспечение ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю для оборудования карантинного отделения для женщин.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 года.

Председательствующий