Решение № 2А-3024/2025 2А-898/2026 2А-898/2026(2А-3024/2025;)~М-2351/2025 М-2351/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-3024/2025

Дело № 2а-898/2026 18 февраля 2026 года

УИД 78RS0018-01-2025-004955-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б.,

при секретаре Бурле Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», и об обязании администрации МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить ему в соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов указанный земельный участок в аренду сроком на 5 лет. В обоснование заявленных требований указывает, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Медное озеро-3» (далее - СНТ «Медное озеро-3»), расположенного по адресу: <адрес>, ему как члену СНТ был предоставлен вышеуказанный земельный участок площадью 1000 кв.м, категория земель – земли населенного пункта, с видом разрешенного использования – в том числе для ведения садоводства.

26.11.2025 он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления решением межведомственной земельной комиссии администрации МО Сертоловское городское поселение в соответствии с выпиской из протокола № от 28.11.2025 в заключении договора аренды отказано на основании п.4 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ с формулировкой, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположено здание, принадлежность которого заявителем документально не подтверждена).

Истец считает данное решение незаконным, так как оспариваемый отказ нарушает его права как члена СНТ, а также в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты зарегистрированных прав иных физических или юридических лиц, что в свою очередь, подтверждается выпиской ЕГРН.

Административный истец извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, который в суде требования поддержал.

Административный ответчик извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, находит требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного Кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление о предоставлении земельного участка, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп.3 п.5).

Правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-Ф3 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-Ф3).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-Ф3 Федеральный закон № 217-Ф3 дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-Ф3 ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

При этом особенности предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы положениями как Федерального закона от 5 октября 2021 года № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-Ф3).

Как указано в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-Ф3, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 пункта 2.7 названной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, в силу пп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

По смыслу пп. 4 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, для наличия оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность должна иметь место совокупность условий, предусмотренных п. 4 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно не только наличие объектов недвижимости - зданий, сооружений, строений, обладающих признаками капитального характера, но должна быть установлена и принадлежность данных объектов иным физическим или юридическим лицам. При отсутствии таких сведений принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является незаконным.

Указанная позиция также подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 17.07.2018 № по делу № A56-21710/2017, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 по делу № A65-4969/2021, Постановление Семнадцатого Арбитражного от 08.04.2019 по делу № A60- 57417/2018).

В частности судами указывается, что в случае выявления (наличия) на земельном участке объектов право собственности, на которые ни за кем не зарегистрировано, то нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов, принадлежащих заявителю, по смыслу положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, регламентирующих закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, таким основанием не является, поскольку согласно пункту 4 указанной статьи решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, если на земельном участке, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В рассматриваемом случае не имеется доказательств того, что выявленный органом местного самоуправления объект недвижимости принадлежит не заявителю, напротив административным истцом представлен технический план от 13.02.2026, обосновывающий принадлежность жилого дома именно ему, права собственности на который в настоящее время зарегистрировать ему не представляется возможным ввиду отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок.

Все вышеизложенное подтверждает обоснованность вывода о том, что для наличия оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду должна иметь место совокупность условий, а именно: не только наличие объектов недвижимости - зданий, сооружений, строений, обладающих признаками капитального характера, но должна быть установлена и принадлежность данных объектов иным физическим или юридическим лицам. Из совокупности приведенных норм права следует, что администрацией МО Сертоловское городское поселение при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не были учтены требования норм права, регламентирующие вопросы предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям. С учетом изложенного оспариваемое решение является незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. В качестве меры по восстановлению нарушенного права административного истца следует возложить на администрацию обязанность принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 (пять) лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 (пять) лет.

Обязать администрацию муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области издать решение о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 (пять) лет ФИО1, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 6.03.2026