Решение № 2-3701/2023 2-3701/2023~М-3174/2023 М-3174/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-3701/2023

<данные изъяты>

УИД: 66RS0044-01-2023-004065-39

Дело № 2-3701/2023 мотивированное
решение изготовлено 24.10.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3701/2023 по иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов ФИО8 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности обеспечить подписание договора,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Первоуральска Свердловской области, действующий в защиту интересов ФИО9обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее учетной нормы, находящееся в черте г. Первоуральска и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированого жилого помещения ФИО10, возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО11, которой распределено жилое помещение, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО13по факту нарушения жилищных прав. Установлено, что ФИО12 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО3 умерла 01.10.2005, отец – ФИО4 умер -.07.2017. На основании приказа Управления социальной политики по г. Первоуральску от 26.09.2019 №ФИО16 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учетный номер ФИО17 в вышеуказанном списке на 05.09.2023 – 112. До настоящего времени ФИО14жилым помещением не обеспечена. Поскольку жилое помещение ФИО18 не предоставлено, нарушены её конституционные права на жилье, на достойную и безопасную жизнь. ФИО15 не может самостоятельно обратиться в суд по причине отсутствия юридического образования и отсутствия финансовой возможности обратиться за юридической помощью к адвокатам, что является основанием для обращения с иском прокурора города в защиту его интересов.

Истец ФИО31 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 42).

Прокурор г. Первоуральска Свердловской области Курочкин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Управление социальной политики лишь принимает участие в организации подписания договора, такая обязанность у Управления возникает после предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 ФИО1 представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Управление лишь принимает участие в организации подписания данных договоров лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, обязанность обеспечить заключение данных договоров возникает у Управления только после: предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовки договоров найма специализированных жилых помещений Фондом, направления их у Управления социальной политики. Не существует никакой необходимости Управление обеспечить подписание договора с истцом, поскольку все юридически значимые действия должны быть выполнены до этой процедуры другими уполномоченными органами в случае, если требования истца будут удовлетворены. Если данные органы выполнят свои функции: жилое помещение будет приобретено (построено), приказ о распределении жилого помещения ФИО19 будет подписан, договор найма с ФИО20 Фондом будет подготовлен и со стороны Фонда подписан и передан Управлению, со стороны Управления не может возникнуть никаких проблем в вопросе организации подписания данного договора ФИО21, более того, организация подписания договора найма специализированного жилого помещения имеет отношение только к порядку исполнения требования о предоставлении такого жилого помещения не может быть рассмотрена в качестве одного их самостоятельных этапов предоставления жилого помещения. Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требования прокурора г. Первоуральска просит отказать (л.д. 38).

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

С 01.01.2013 вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, внесенные Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ) жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляетсяпо договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального законаот 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателямижилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателяжилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являютсянанимателямижилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемыхжилых помещениях признаетсяневозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительствауказанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократнопредоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам наймаспециализированных жилых помещений. Жилые помещения указанным лицам предоставляются по заявлению в письменной формекак по достижении ими возраста 18 лет, так и по завершении обучения в образовательных учрежденияхпрофессионального образования.

В соответствиис ч. 6-9 ст. 8вышеназванного Федерального закона, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п.1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолениитрудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированногожилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз. Исключение указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении указанных жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление государственным жилищным фондом, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, только по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно ч.2ст.4 Федерального закона от 29.02.2012№ 15-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиобеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»,распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силууказанного Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовалипринадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ Правительством Свердловской области были приняты нормативные акты, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области.

В соответствии с п.п.1п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственногоспециализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области определены: Министерство строительства иразвития инфраструктурыСвердловской области в части приобретения жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; содержания жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством социальной политики Свердловской области только формируются списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (п.п.3, 4), в соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее – жилыепомещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

С учетом изложенного, исходя из требований, заявленных истцом, надлежащим ответчиком в данном случае будет являться Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, соответственно, требования истца к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности обеспечить подписание договора удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО22 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО23.–ФИО7 умерла 01.10.2015, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом записи актов гражданского состояния города Первоуральска Свердловской области Российской Федерации № от 13.04.2017 (л.д. 14), отец ФИО4 умер -.07.2017, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом записи актов гражданского состояния города Первоуральска Свердловской области Российской Федерации № от 19.09.2017 (л.д. 13).

Приказом Управления социальной политики по г. Первоуральску по г. Первоуральску от 26.09.2019 №ФИО24 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 16).

В судебном заседании установлено, что жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма ФИО30 не имеет. До настоящего времени ФИО25 жилым помещением не обеспечена, что не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации связывает указанный факт.

Доводы представителя ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отсутствии финансирования об отсутствии свободного жилья, а также о наличии в списке детей-сирот очереди на предоставление жилого помещения детей-сирот, у которых право на приобретение жилья возникло ранее, не состоятельны.

Ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО26 достигла возраста 18 лет, имеет статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма, а также в собственности не имеет, по настоящее время жилое помещение ему в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов ФИО27 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма – удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств субъекта Российской Федерации Свердловской области жилое помещение, находящееся в черте г. Первоуральска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления городского округа Первоуральск, и предоставить его ФИО28 по договору найма специализированного жилого помещения.

Иск прокурора города Первоуральска в защиту интересов ФИО29 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>