Решение № 2А-779/2024 2А-779/2024~М-681/2024 М-681/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-779/2024

Дело №а-№/2024

10RS0№-№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> Карелия 26 сентября 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Министерства с заявлением (расписка МФЦ №) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов. В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ согласно Закону Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар, тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 25 000 кв.м.

Административный истец не согласился с доводами, положенными в основу решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, и просил суд признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность; возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и заключению с ней договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Карелия №-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Истец испрашивает предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства», однако, площадь испрашиваемого земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 25 000 кв.м. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в собственность. Просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц - администрации Лахденпохского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на КПТ в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в <адрес>, площадью 25 000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на 49 лет.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь – 25 000 кв.м., дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка установлено обременение в виде права аренды в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (исх. МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Решением Министерства, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Основанием для принятия такого решения, послужил тот факт, что размер испрашиваемого земельного участка составляет 25 000 кв.м. и превышает 1 гектар, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не ограничен и не изъят из гражданского оборота.

Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и предоставлен в аренду в соответствии с требованиями закона.

Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота.

Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (25 000 кв.м., т.е. 2,5 га), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» направлено ФИО1 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.

Вместе с тем, на момент на момент формирования земельного участка действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, именно на момент формирования спорного земельного участка и введения его в гражданский оборот возникают правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 нельзя признать законным.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По мнению суда, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по предоставлению ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в случае отсутствия иных оснований для отказа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в полном объеме устранить допущенное нарушение путем передачи земельного участка без проведения торгов в собственность ФИО1 и заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере 300 (триста) рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 10.10.2024.