Решение № 2-136/2017 2-136/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-136/2017

Дело № 2-136/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Юрья Кировской области 30 марта 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.Н.,

при секретаре Чупраковой О.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указала, что 14.02.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: <адрес>.

20.02.2017 г. ответчиком отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на том основании, что у нее отсутствует постоянная регистрация по указанному адресу, по месту пребывания субсидия не предоставляется.

Считает отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, поскольку имеет постоянную регистрацию по месту жительства ее родителей по адресу: <адрес>. В жилом помещении по адресу: <адрес>, она проживает совместно со своим сыном на основании договора найма жилого помещения № 338 от 13.09.2016 г., по данному адресу имеет временную регистрацию, несет расходы по оплате коммунальных услуг, поэтому в соответствии с законом имеет право на получение субсидии.

Просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении субсидии и обязать ответчика предоставить ей субсидию по месту пребывания: <адрес> с 01.02.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, суду пояснила, что фактически они с сыном проживают в <адрес> пользуются коммунальными услугами по центральному отоплению, электричеству, водоснабжению. По месту регистрации субсидию не получают.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в адрес суда возражения на исковое заявление, в которых указал, что исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и совокупного дохода семьи истец имеет право на получение субсидии, но поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии по месту пребывания, а регистрации по месту жительства истец не имеет, считает решение законным и просит в иске отказать. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

При наличии данных обстоятельств, суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.

В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 ЖК РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кировской области от 17.09.2005 № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр – на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.

Постановлением Правительства Кировской области от 18.08.2016 г. № 4/50 установлены размеры областных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям области с 01.07.2016г.

Согласно данному постановлению по ЗАТО Первомайский размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда на одного члена семьи из двух человек составил 3 309 руб. 46 коп.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено утвердить методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006 г. № 58/403 утверждены Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Верховного Суда РФ от 09.10.2015 г. № АКПИ15-885, положения п. 7.3, 24, 25 Методических рекомендаций, касающиеся предоставления субсидии при наличии регистрации по месту постоянного жительства, в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией, признаны недействующими со дня принятия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 23.09.2016 г. по 12.09.2017 г. (л.д. 12, 16). Данным жилым помещением они пользуются на основании договора коммерческого найма от 13.09.2016 г. № 338, заключенного на срок до 12.09.2017 г. (л.д. 18-19).

Как следует из представленных документов, совокупный доход семьи истца за период с августа 2016 г. по январь 2017 г., т.е. за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, составил <данные изъяты> (л.д. 17).

Исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который для нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда ЗАТО Первомайский на одного члена семьи из двух человек составил 3309 руб. 46 коп., совокупного дохода семьи, расходов, понесенных истцом на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д. 8, 10), истец имеет право на получение субсидии.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии 14.02.2017 г.

Ответчиком 20.02.2017 г. в предоставлении субсидии было отказано на основании того, что субсидия предоставляется гражданину, владеющему и пользующемуся жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Поскольку ФИО1 зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания, субсидия ей не может быть предоставлена (л.д. 6).

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Местом жительства гражданина, исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Исходя из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами субъектов РФ.

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что истец владеет и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма. По адресу этого жилого помещения она зарегистрирована, указанное жилое помещение является местом ее постоянного жительства, по которому истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

По месту постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 14), истец получателем субсидии не является. Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением.

Данные факты установлены судом при рассмотрения настоящего дела.

При этом положения ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам, имеющим на нее право, на жилое помещение в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что факт незаконного отказа в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нашел свое подтверждение. Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» удовлетворить.

Признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 01 февраля 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Гуров А.Н.