Решение № 2-900/2017 2-900/2017~М-621/2017 М-621/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-900/2017

Дело № 2-900/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 08 июня 2017 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Голубеве Н.И.,

с участием представителя истца - старшего помощника Прокурора Заднепровского района г.Смоленска Оленевой Е.Е., представителей ответчика - Администрации г.Смоленска ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокуратуры Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Заднепровского района г. Смоленска в лице заместителя прокурора района обратилась в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска с просьбой обязать последнюю организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес>, а именно: изготовить проектно-сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения обследования участков автодороги, расположенных по адресу: <адрес>, участок дороги от <адрес> до пересечения с <адрес>, выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части. По информации УЖКХ Администрации города Смоленска <адрес> находятся <данные изъяты> жилых дома. Для устройства наружного освещения требуется строительство новых ЛЭП-0,4 кВ (участков ЛЭП). Однако денежных средств в бюджете города Смоленска на данные цели не предусмотрено. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства со стороны Администрации города Смоленска, то есть ненадлежащее содержание автодороги, выразившееся в нарушении требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда здоровью людей, так как не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов (л.д. 3-6).

Представитель истца - старший помощник Прокурора Заднепровского района г.Смоленска Оленева Е.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, вышеприведенные доводы подтвердила.Не возражала против установления срока исполнения обязательства по организации стационарного электрического освещения в течение года.

Представители ответчика - Администрации г. Смоленска по доверенности (л.д. 49, 50) ФИО1 и ФИО2 иск не признали и пояснили, что данные полномочия относятся к деятельности органов местного самоуправления. Администрация города Смоленска в силу положений ст.ст. 12, 130 Конституции РФ самостоятельна в принятии решений, и прокуратура не может обязывать их к совершению строительно-монтажных работ. Срок исполнения такого обязательства составляет около <данные изъяты> лет, стоимость затрат составит около <данные изъяты> руб.

Представитель третьего лица ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом (л.д. 46), о причине неявки в суд не сообщил, возражений на иск не представил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен к участию в деле ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго» (л.д. 1).

Представитель третьего лица филиала ПАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений на иск не представил (л.д. 16-18, 47, 48).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае определить конкретный круг лиц не представляется возможным, поскольку состав жителей <адрес>, участников дорожного движения на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> постоянно меняется. Прокурор района, установив нарушения, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска совершить определенные действия в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются их права на безопасность.

Согласно положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.04.2017г. № 64-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017г. № 9-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016г. № 296-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ) закрепляет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст (в ред. от 09.12.2013г.), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация благоустройства территории города Смоленска (включая освещение улиц) отнесена к вопросам местного значения города Смоленска в силу п. 25 ч. 1 ст. 10 Устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005г. № 164 (в ред. решения Смоленского городского Совета от 28.02.2017г. № 319).

Таким образом, согласно указанным выше положениям законодательства наличие стационарного электрического освещения автомобильных дорог обязательно, это является одним из условий обеспечения безопасности дорожного движения и, как следствие, служит целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов.

Судом установлено, что <адрес> и <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории города Смоленска (л.д. 20-38).

Согласно акту государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску от ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги (л.д. 11).

Из обращения жителей <адрес> к Президенту РФ также следует, что уличное освещение полностью отсутствует, зимой люди ходят к общественному колодцу с фонариками, работающие жители поселка вынуждены ходить на работу и с работы в полной темноте, что создает небезопасную среду для существования (л.д. 7).

По данным УЖКХ Администрации г. Смоленска для устройства наружного освещения требуется строительство новых ЛЭП-0,4 кВ (участков ЛЭП) с последующим технологическим присоединением их к существующей электрической сети филиала ОАО «МРСК Центра»-«Смоленскэнерго», что предполагает изготовление проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ. Поэтому для устройства стационарного уличного освещения в <адрес> требуется проведение комиссионного обследования совместно с представителями специализированной организации, осуществляющей свою деятельность в сфере электроснабжения на предмет технической возможности устройства с подключением к существующей сети наружного освещения (в т.ч. определения необходимого количества опор со светильниками), без проведения которого планировать проведение каких-либо работ в этом направлении не представляется возможным. После чего можно оформлять заявку на технологическое присоединение к существующим электрическим сетям для получения технических условий. Далее, при положительном заключении потребуется изготовление проектно-сметной документации, после проверки и утверждения которой выполнить строительно-монтажные работы. Выбор подрядчика для данных работ должен производиться в соответствии с ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», что занимает длительный период времени. В условиях ограничения бюджетного финансирования - утвержденной расходной части бюджета на <данные изъяты>г. с предельным дефицитом (исходя из ограниченных возможностей доходной базы бюджета города) планировать изготовление проектно-сметной документации по устройству уличного освещения по вышеуказанному адресу можно только при формировании проекта бюджета города Смоленска на последующий финансовый период - <данные изъяты>гг. с учетом исполнения бюджета <данные изъяты>г. с включением в обоснование бюджетных ассигнований по перечню строек и объектов для включения в инвестиционный перечень на очередной финансовый год и плановый период или по мере выделения (дополнительно) из бюджета города Смоленска финансирования на данные цели. В этом году, исходя из расходной части бюджета города, запланировано выполнить четыре строительства стационарного уличного освещения и изготовление проектно-сметной документации по устройству уличного освещения по шести адресам (л.д. 8, 9)

ДД.ММ.ГГГГ в результате комиссионного обследования участка дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> на предмет технической возможности по организации уличного освещения установлено, что наружное освещение отсутствует, необходимо выполнить новое строительство. Для выполнения нового строительства линии наружного освещения необходимо разработать проект, который определит необходимую мощность и класс напряжения. Разработка проекта должна быть выполнена заказчиком - Администрацией города Смоленска. После выполнения проектных работ необходимо подать заявку в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» для определения необходимых мероприятий и стоимости технологического присоединения (л.д. 51).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что содержание улиц и автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения. Работы по организации освещения на данных объектах должны проводиться ответчиком. На участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Бездействием Администрации города Смоленска нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, безопасность дорожного движения, в связи с чем прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных ст. 1, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 07.03.2017г. № 27-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, подано исковое заявление.

Довод о недостаточности финансирования местного бюджета суд считает несостоятельным, так как наличие стационарного электрического освещения автомобильных дорог обязательно, это является одним из условий обеспечения безопасности дорожного движения и, как следствие, служит целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор, поддержав заявленные требования, указал, что разумным сроком для проведения работ по организации стационарного электрического освещения на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес> является <данные изъяты>. Представители ответчика говорили, что для выполнения такого рода обязательства, потребуется <данные изъяты> года и значительные денежные затраты.

С учетом мнения обеих сторон, а также исходя из того, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств в установленном порядке, суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для Администрации города Смоленска до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Однако в случае, если у ответчика возникнут сложности с исполнением судебного решения в связи с недостаточностью денежных средств или в силу иных обстоятельств, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию и выполнить строительно-монтажные работы по организации стационарного электрического освещения на участке дороги от <адрес> до пересечения с <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2017 г.