Решение № 2А-1056/2018 2А-932/2018 2А-932/2018~М-863/2018 М-863/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-1056/2018

Дело №2а-932/2018

№2а-1056/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Рудык А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО4, административное дело по административным искам ФИО1 к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области об оспаривании отказов в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в принятии решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> возложении на управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с выкупной ценой <данные изъяты>.

Также ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области о признании незаконными действий администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, выразившихся в принятии решения от ---- № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> признании незаконным бездействия управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, выразившегося в отказе рассмотрения по существу заявления о выкупе земельного участка согласно решению Чебаркулького городского суда Челябинской области от ----; возложении на управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с выкупной ценой <данные изъяты>.

В обоснование административных исков указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ---- она обратилась в администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. ---- ФИО1 получено письмо № от ----, которым ей отказано в выкупе земельного участка в связи с выявлением в результате проведенной ---- выездной проверки нарушений земельного законодательства в части неиспользования предоставленного в аренду земельного участка по целевому назначению и не выполнения обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Также ---- ФИО1 получено письмо № от ----, подписанное главой администрации Чебаркульского муниципального района о повторном рассмотрении ее заявления о выкупе земельного участка от ----, которым ей отказано в выкупе земельного участка в связи с выявлением в результате проведенной ---- выездной проверки нарушений земельного законодательства в части неиспользования предоставленного в аренду земельного участка по целевому назначению и не выполнения обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Полагает, что отказы административных ответчиков в выкупе арендованного ей земельного участка являются незаконными, нарушающими закрепленное ст.39.3 ЗК РФ право на выкуп земельного участка. Так, до заключения договора аренды земельный участок фактически являлся целиной, заросшей сорной и дикорастущей растительностью и ранее не обрабатывался. Юго-западная часть земельного участка (примерно 2 га.) заболочена, северо-западная часть участка была замусорена. После заключения договора аренды ФИО1 на земельном участке проводились различные сельскохозяйственные и мелиоративные работы, в частности вспашка, дискование и возделывание целины, обработка гербицидами. В период с ---- по ---- было собрано и вывезено на свалку 13 малотоннажных автомобилей мусора, в период с ---- по ---- вывоз мусора осуществлялся крупнотоннажными автомобилями в объеме 150 куб.м. После окончания работ по вывозу мусора ФИО1 на арендуемом земельном участке была выявлена новая свалка мусора, в связи с чем ---- она обратилась в администрацию Чебаркульского муниципального района для привлечения виновных лиц к административной ответственности. В течение срока аренды ФИО1 на земельном участке выращивались овощные культуры – тыквы и кабачки, в другой части земельного участка осуществлялось сенокошение. После получения предписания административный истец ---- обратилась с жалобой на имя главы администрации Чебаркульского муниципального района. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании арендуемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и условиями договора аренды и отсутствии правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка. Кроме того, указанные обстоятельства были предметом проверки Чебаркульского городского суда, решением которого от ---- отказ администрации Чебаркульского муниципального района № от ---- в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным. Также полагает, что ее заявление о выкупе земельного участка от ---- помимо администрации Чебаркульского муниципального района, должно было быть рассмотрено управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района как отраслевым (функциональным) органом администрации Чебаркульского муниципального района, наделенным полномочиями по распоряжению земельных участков, находящихся на территории Чебаркульского муниципального района (т.1, л.д.3-6, 151-152; т.2, л.д.6-10).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 23 октября 2018 года указанные административные дела соединены в одно производство (т.2, л.д.1-2)

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещена о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки в суд не представила (т.2, л.д.54, 57).

Представители административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 по нотариальной доверенности от ---- (т.1, л.д.111) в судебном заседании заявленные требования поддержали по указанным в административных исках основаниям, дополняя друг друга, суду пояснили, что оспариваемые отказы административных ответчиков в выкупе ФИО1 арендуемого земельного участка являются незаконными, поскольку не содержат оснований, предусмотренных земельным законодательством. Полагали, что представленные управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района акты осмотра земельного участка являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку органом, уполномоченным осуществлять земельный контроль за использованием земельных участков, является Управление Росреестра по Челябинской области, которое нарушений земельного законодательства со стороны ФИО1 в использовании арендуемого земельного участка не выявило. Полагали, что со стороны административных ответчиков имеет место злоупотребление правом.

Представитель административного ответчика управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО4 по нотариальной доверенности от ---- (т.1, л.д.112) в судебном заседании против удовлетворения административных исков возражал, ссылаясь на то, что арендуемый ФИО1 земельный участок по целевому назначению не используется.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского муниципального района в суд не явился. Администрация Чебаркульского муниципального района извещена о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки своего представителя и возражений против удовлетворения административных исков в суд не представила (т.2, л.д.56).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

---- между управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (Арендодателем) и ФИО1 (Арендатором) на основании постановления главы администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---- заключен договор аренды №, по которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> для выращивания овощных культур (т.1, л.д.8-9, 11, 12, 67-69, 70, 71).

Государственная регистрация договора аренды № от ---- произведена ----, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ---- (т.1, л.д.117-144).

Вышеназванный земельный участок принят Арендатором ФИО1 ---- по акту приема-передачи (т.1, л.д.12, 71).

Согласно п.2.1 договора аренды, срок аренды земельного участка установлен с ---- по ----.

---- ФИО1 обратилась в администрацию Чебаркульского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

Сообщением администрации Чебаркульского муниципального района № от ---- ФИО1 отказано в выкупе земельного участка со ссылкой на пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Основанием для отказа явилось невыполнение ФИО1 п.4.4 договора аренды по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а также неисполнение предписания от ---- об устранений нарушений земельного законодательства.

Указанные обстоятельства установлены решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 11 мая 2018 года и в соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ имеют преюдициальное значение по данному делу (т.1, л.д.102-105).

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 11 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 16 июля 2018 года, отказ администрации Чебаркульского муниципального района, содержащийся в сообщении № от ----, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. признан незаконным. На администрацию Чебаркульского муниципального района возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ---- (т.1, л.д.102-105, 106-109).

Сообщением администрации Чебаркульского муниципального района № от ---- ФИО1 повторно отказано в выкупе арендуемого земельного участка со ссылкой на пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. В качестве основания для отказа в выкупе земельного участка администрация Чебаркульского муниципального района повторно указала на невыполнение ФИО1 п.4.4.3 и 4.4.7 договора аренды по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а также неисполнения предписания от ---- об устранений нарушений земельного законодательства (т.1, л.д.62-63; т.2, л.д.26-27).

Также ---- ФИО1 обратилась в управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>т.1, л.д.14-15, 52-53).

---- управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района направило в адрес ФИО1 сообщение №, которым отказано ей в выкупе арендуемого земельного участка со ссылкой на пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Основанием для отказа в выкупе земельного участка управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района указало на невыполнение ФИО1 п.4.4.3 и 4.4.7 договора аренды по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования и необходимость проверки выполнения предписания от ---- об устранении нарушений земельного законодательства (т.1, л.д.16-17, 54-55).

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

В силу пп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Оспариваемые сообщения администрации Чебаркульского муниципального района № от ---- и управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района № от ---- не содержат установленных ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания незаконными ответов руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---- и главы администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---- о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Доводы представителя административного ответчика управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района – ФИО4 о том, что арендуемый ФИО1 земельный участок по целевому назначению не используется, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства в качестве основания к отказу в выкупе арендуемого земельного участка земельным законодательством не предусмотрены и подлежат учету при определении оснований отказа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка и принять по нему соответствующее решение в тридцатидневный срок.

В данном случае возложение обязанности на управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи в отношении земельного участка суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку в соответствии со ст.10 и ст.118 Конституции Российской Федерации право предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, принадлежит органам местного самоуправления. Кроме того, как указано выше, обращения ФИО1 от ---- и от ---- административными ответчиками в соответствии с требованиями закона по существу рассмотрены не были.

Основания для отказа в выкупе земельного участка, находящегося у гражданина в аренде, регулирует ст.39.16 ЗК РФ. С этой позиции обращения ФИО1 ни администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области, ни управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области не рассмотрены, в связи с чем для восстановления нарушенных прав истицы на административных ответчиков надлежит возложить обязанность рассмотреть обращения ФИО1 от ---- и от ---- повторно, а в удовлетворении исковых требований об обязаннии управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской заключить договор купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, надлежит отказать.

Также суд полагает неподлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области по не рассмотрению по существу заявления о выкупе земельного участка согласно решению Чебаркулького городского суда Челябинской области от 11 мая 2018 года, поскольку указанным решением суда такая обязанность возложена на администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ руководителя управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---- на обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть по существу обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным ответ главы администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области № от ---- на обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Чебаркульского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ---- о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 в удовлетворении остальной части административных исковых требований к администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: