Решение № 2-128/2019 2-128/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 10 апреля 2019 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Камешковскому району о взыскании ежемесячной надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, возмещения судебных расходов,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Камешковскому району, в котором просил взыскать с ответчика ежемесячную надбавку за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% к должностному окладу за период с 06.05.2014 по 31.12.2017, в сумме <данные изъяты>., возмещение судебных расходов в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2008 года проходит службу в органах внутренних дел. С 06.05.2014 работает в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Камешковскому району. Данный ИВС не является строевым подразделением, поскольку группа конвоирования в названном изоляторе состоит из 5 человек. При этом сотрудниками ИВС на постоянной основе исполняются обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Выполнение соответствующих задач связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время. Спорная надбавка установлена приказом МВД России от 20.02.2012 № 106, выплачивается сотрудникам ИВС ОМВД России по Камешковскому району с 01.01.2018. По мнению ФИО1, на момент обращения в суд с рассматриваемым иском у ответчика перед истцом имеется задолженность по указанной ежемесячной надбавке к должностному окладу за период с 06.05.2014 по 31.12.2017, в размере <данные изъяты>. Обращение истца к ответчику по вопросу выплаты спорной надбавки в добровольном порядке оставлено без удовлетворения. В связи с рассмотрением настоящего гражданского дела истцом понесены расходы по оплате юридических услуг: <данные изъяты>. - за устную консультацию адвоката, <данные изъяты>. - за составление иска (всего <данные изъяты>.). На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Камешковскому району - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила применить к спорным правоотношениям срок исковой давности.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч.2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»).

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»).

На основании ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

П.7 ч.6 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает дополнительную выплату сотрудникам органов внутренних дел в виде надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Исходя из ч.14 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В спорный период времени перечень должностей, при замещении которых полагается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, установлен приказом МВД России от 20.02.2012 N 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время».

Из системного толкования п.5.3 Приложения №1 и п.45 Приложения № 2 к названному приказу усматривается, что сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в размере 20% от должностного оклада ежемесячно.

Названный приказ принят во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 N 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время». Согласно пункта 4 данного постановления в случае, если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

П. 3 вышеуказанного постановления Правительства РФ предусмотрен порядок определения размера в зависимости от условий выполнения задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что спорная надбавка не является постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 01.05.2008, в том числе в отделении охраны и конвоирования изолятора временного содержания ОМВД России по Камешковскому району - с 06.05.2014 по настоящее время.

Ответчиком не оспаривалось, что ИВС ОМВД России по Камешковскому району не относится к строевым подразделениям охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и что у истца возникло право на получение спорной выплаты, начиная с 01.01.2018. В свою очередь согласно доводам истца данная выплата ему полагается так же за период с 06.05.2014 по 31.12.2017.

Вместе с тем доказательств того, что требуемая истцом надбавка начислялась ему в спорный период времени, в материалы дела не представлено. Первоначально с рапортом о получении указанной надбавки истец обратился к ответчику 07.11.2018. По результатам рассмотрения соответствующего рапорта на основании приказа начальника ОМВД России по Камешковскому району № л/с от 14.11.2018 ФИО1 произведена испрашиваемая выплата за период 2018 года.

В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что применительно к спорным правоотношениям учетным периодом для начисления требуемой истцом выплаты является календарный месяц. При этом с учетом приведенных норм материального права началом течения срока на обращение в суд с требованиями по взысканию неначисленной надбавки следует считать день, следующий за установленной в ОМВД России по Камешковскому району датой для выплаты денежного содержания, т.е. соответствующее число каждого месяца, как то указано в п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 65.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что временной промежуток, установленный законом для обращения в суд по требованиям о взыскании спорной выплаты за период с 06.05.2014 по 31.12.2017, истекал по прошествии срока, указанного в ст.392 ТК РФ, начиная с даты, следующей за днем каждого месяца соответствующего периода, установленным для выплаты денежного содержания сотрудников ОМВД. При этом самым поздним учетным периодом является декабрь 2017 года, относительно которого срок давности так же истек.

С требованиями о взыскании ежемесячной надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время за период с 06.05.2014 по 31.12.2017 истец обратился в Камешковский районный суд лишь 11.02.2019, то есть с пропуском установленного законом срока. При этом доказательств в обоснование уважительности причин пропуска срока, установленного для обращения в суд за защитой нарушенных прав применительно к рассматриваемым правоотношениям, не представил.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» о том, что срок на обращение в суд начисленной, но не выплаченной заработной платы сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, на выводы суда не влияют, поскольку, как отмечено выше, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорная сумма ответчиком истцу начислялась.

Доводы истца о том, что о возможности получения спорной выплаты он узнал лишь в 2018 году, судом отклоняются, поскольку истец как сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности (п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона «О полиции»; п.п.1, 2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 к ОМВД России по Камешковскому району о взыскании ежемесячной надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере <данные изъяты>. за период с 06.05.2014 по 31.12.2017, следует отказать.

Оценивая доводы истца о взыскании с ответчика в его пользу возмещения судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ст. ст. 88 и 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым, в том числе связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Настоящее судебное решение выносится не в пользу ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у него не возникло право на взыскание с ответчика возмещения судебных расходов, связанных с оказанием ему юридических услугв размере <данные изъяты>., поскольку соответствующее требование является производным от основного - требования о взыскании спорной надбавки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Камешковскому району о взыскании ежемесячной надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере <данные изъяты>. за период с 06.05.2014 по 31.12.2017, возмещения судебных расходов в размере <данные изъяты>. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2019