Решение № 12-1312/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-1312/2017

Дело №12-1312/17


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала Дагирова З.Н., рассмотрев жалобу должностного лица первого заместителя министра финансов РД ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя УФК по РД по делу №16-15.15.3/18 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ от 30 ноября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по РД по делу № 16-15.15.3/18 от 30 ноября 2016 года должностное лицо первый заместитель министра финансов РД ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Первый заместитель министра финансов РД ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указано следующее. В период с 4 июля 2016 года по 31 августа 2016 года Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) была проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Дагестан за 2015 год в Министерстве финансов Республики Дагестан.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 20.10.2016 года № 16-19/2317 (далее - Акт проверки), в котором отражены нарушения бюджетного законодательства, якобы допущенные Министерством финансов РД в ходе исполнения республиканского бюджета РД в 2015 году.

По результатам проверки, заместителем руководителя УФК по РД вынесено постановление от 30 ноября 2016 года за № 16-15.15.3/18 об административном правонарушении (далее - Постановление) с назначением административного наказания в виде штрафа в отношении первого заместителя министра финансов РД ФИО1 ФИО8 по статье 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов в отношении).

Как указывается в Постановлении, Министерством финансов РД «не обеспечено осуществление долевого финансирования из республиканского бюджета РД, предусмотренного Соглашением от 10.08.2015 года № 07.G65/24/0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в котором созданы условия для инклюзивного образования детей - инвалидов» (далее - Соглашение) в сумме 257 571,5 руб. государственному казенному общеобразовательному учреждению «Айтхинская средняя общеобразовательная школа Ботлихского района».

Указанное условие Соглашения исполнено. В Законе Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о бюджете на 2015 год) для целей Соглашения предусмотрено 10 522 630 рублей, что является общим объемом средств в размере доли Республики Дагестан, предусмотренного в Законе о бюджете на 2015 год во исполнение одного из условий Соглашения.

Фактически, при исполнении Закона о бюджете на 2015 год имело место необеспечение Министерством финансов РД (в связи с неисполнением в 2015 году доходной части республиканского бюджета РД), финансирования средств, предусмотренных в Законе о бюджете на 2015 год во исполнение вышеуказанного условия Соглашения.

Таким образом, в действиях Министерства финансов РД в лице первого заместителя министра финансов РД ФИО1 ФИО9 нет события (состава) правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании подпунктов 1) и 2) пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Соглашением не предусматривается условие о необходимости доведения Министерством финансов РД целевых средств в указанном размере до указанного учреждения, в связи с чем постановление в этой части является необоснованным.

Министр финансов Республики Дагестан имеет исключительное право утверждать лимиты бюджетных обязательств только для главных распорядителей средств республиканского бюджета, что имело место и при исполнении бюджета Республики Дагестан в 2015 году.

Министерство финансов РД не обязано доводить бюджетные ассигнования, предусмотренные в республиканском бюджете РД на 2015 год, в целях исполнения Соглашения, до государственного казенноого общеобразовательного учреждению «Айтхинская средняя общеобразовательная школа Ботлихского района», минуя главного распорядителя средств республиканского бюджета РД в данной сфере, прописанного в республиканском бюджете РД на 2015 год - Минобрнауки РД.

Из этого следует, что Министерство финансов Республики Дагестан, в соответствии с бюджетной росписью, Законом РД о республиканском бюджете РД на 2015 год и условиями соглашения, доводит средства республиканского бюджета РД до главных распорядителей средств республиканского бюджета РД.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения заместителя министра финансов РД ФИО1 явилось то, что Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Дагестан заключено Соглашение от 10.08.2013 № 07.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов».

В соответствии с пунктом 1.3 и 1.5 Соглашения от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан составляет 199 929,900 тыс. рублей, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республике Дагестан на 2015 год на реализацию мероприятий, составляет 10 522 630 рублей, в том числе государственному казенному общеобразовательному учреждению «Айтхинская средняя общеобразовательная школа Ботлихского района» - 257 571,5 рублей.

Министерством образования и науки Российской Федерации в 2015 году субсидии, предусмотренные Соглашением от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 в полном объеме перечислены в доход республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 199 929,900 тыс. руб.

Субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации Сети общеобразовательных организаций, в которых условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, направленных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, при исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан в полном объеме использованы на цели, соответствующие условиям их получения.

Проведенной проверкой соблюдения условий предоставления субсидии в части полноты обеспечения долевого финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан за 2015 год установлено, что республиканским бюджетом Республики Дагестан на 2015 год долевое финансирование на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, направленных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, не осуществлено.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Дагестан, утверждённым постановлением Правительства РД от 30.04.2010 № 115 "Вопросы Министерства финансов Республики Дагестан", Министерство финансов Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим обеспечение исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан в установленном порядке.

Следовательно, Министерством финансов Республики Дагестан при исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год не обеспечено осуществление долевого финансирования из республиканского бюджета, предусмотренного Соглашением от 10.08.2015 № 07.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» в сумме 257571,5 рублей государственному казенному общеобразовательному учреждению «Айтхинская средняя общеобразовательная школа Ботлихского района».

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 02.10.2015 № 400-р ФИО1 ФИО10 назначен первым заместителем министра финансов Республики Дагестан, обладает правом первой подписи на денежных и расчетных документах Министерства финансов Республики Дагестан. Таким образом, первым заместителем министра финансов Республики Дагестан ФИО1 ФИО11 не соблюдены требования пункта 1.3 и 1,5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.G65.24.0269 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» и ст. 132 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации, чем совершено административное правонарушение, предусмотренного статьей 15.15.3

В соответствии со ст. 27 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» (далее - Закон о бюджетном процессе) Министерство финансов Республики Дагестан в бюджетном процессе обладает полномочиями по исполнению республиканского бюджета в установленном порядке.

Министерство финансов РД в соответствии с положением о Министерстве финансов РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 30 апреля 2016 года № 115 «Вопросы Министерства финансов Республики Дагестан», осуществляет в пределах своей компетенции, полномочия, в числе других по исполнению в пределах своей компетенции республиканского бюджета Республики Дагестан.

Министр финансов Республики Дагестан имеет исключительное право утверждать лимиты бюджетных обязательств только для главных распорядителей средств республиканского бюджета, что имело место и при исполнении бюджета Республики Дагестан в 2015 году.

В соответствии со ст. 36 Закона о бюджетном процессе законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год утверждается ведомственная структура расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Указанное означает, что в республиканском бюджете Республики Дагестан средства распределяются (расписываются) по ведомственной классификации расходов бюджета, т.е. по отраслевым министерствам, ведомствам. Эти министерства и ведомства являются главными распорядителями (прямыми получателями) средств республиканского бюджета РД. Денежные средства прописываются в законе о республиканском бюджете в разрезе главных распорядителей средств бюджета, обозначенных в законе отдельной строкой как прямые получатели средств бюджета.

Законом РД предусмотренной обязанностью Министерства финансов РД, как финансового органа является финансирование (доведение) средств бюджета до главных распорядителей средств бюджета, прописанных в законе.

В соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ч.3 п. 5 ст. 36 Закон Республики Дагестан от 10.03.2015 N 18 "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан" Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете утверждаются в числе других ведомственная структура расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Из приложения №7 ведомственной структуры расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2015 год, утвержденного Законом Республики Дагестан от 30.12.2014 N 94 усматривается, что в ведомственном классификаторе 075 главным распорядителем - является Министерство образования и науки РД в которой предусмотрено сумма 10 522 630 рублей и сумма 199 929 900 рублей.

Доводы представителя заявителя, о том, что сумма 174 177 350 в 2015 году была перечислена главному распорядителю (министерству образования и науки РД) из средств федерального бюджета, и 10 522 630 рублей из средств республиканского бюджета главному распорядителю (министерству образования и науки РД) перечислена в 2016 году в судебном заседании подтвердились.

Из представленной заявителем таблицы на 2015 год усматриваются расходные расписания ( Предельные объемы финансирования) №004242 от 16.09.2015; №004529 от 01.10.2015; №004524 от 01.10.2015; №005577 от 30.11.2015; №005580 от 30.11.2015; №005649 от 03.12.2015; №006337 от 23.12.2015 согласно которым, осуществлено финансирование по ведомственному классификатору 075 главному распорядителю Министерству образования и науки РД суммы 174 177 350 рублей.

Из расходного расписания №0003428/1 от 09 августа 2016 года усматривается, что осуществлено финансирование по ведомственному классификатору 075 главному распорядителю - Министерству образования и науки РД суммы 10 522 630 рублей.

Таким образом, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении суммы, предусмотренные соглашением для перечисления их по программе "Доступная среда" в 2015 году частично перечислены в Министерство образования и науки РД, а именно в 174 177 350 из средств федерального бюджета, при этом остаток суммы возвращен по требованию в федеральный бюджет в 2016 году 7 апреля 2016 года согласно расходного расписания (предельные объемы финансирования) №001297. А также сумма 10 522 630 рублей, предусмотрена в бюджете РД, однако перечисление главному распорядителю не осуществлено в 2015 году, а осуществлено 09 августа 2016 года, что является нарушением сроков перечисления одной субсидии из средств республиканского бюджета.

В соответствии со ст. 46 Закона о бюджетном процессе исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи.

Сводная бюджетная роспись составляется и ведется в порядке, установленном Министерством финансов Республики Дагестан в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 ст. 217, пункта 1 ст. 219.1 БК РФ и пункта 2 статьи 49 Закона РД «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» Министерством финансов РД разработан Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета РД, утвержденный Приказом Минфина РД от 17 февраля 2009 года № 22 § 3 (далее - Порядок), который предусматривает следующее:

- сводная бюджетная роспись республиканского бюджета РД составляется Министерством финансов Республики Дагестан и включает бюджетные ассигнования по расходам республиканского бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета; (т.е. в разрезе министерств, ведомств РД).

- утвержденные показатели сводной росписи должны соответствовать Закону о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; (т.е. суммы, прописанные в законе для конкретного главного распорядителя средств, должны соответствовать росписи и должны быть доведены именно до главного распорядителя, указанного в росписи);

- лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств республиканского бюджета утверждаются в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления; (т.е. в разрезе отраслевых министерств, ведомств).

- главные распорядители (главные администраторы источников) доводят показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до соответствующих подведомственных распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета (администраторов источников) до начала очередного финансового года то есть министерства и ведомства, прописанные в законе о бюджете в качестве главных распорядителей средств бюджета, доводят в последующем полученные им средства до конечного получателя (пользователей) этих средств).

Министерство образования и науки РД, являясь главным распорядителем и прямым получателем средств бюджета, предусмотренных для целей Соглашения, которому необходимо доводить бюджетные ассигнования до конечных получателей, т.е. общеобразовательный организаций, указанных в таблице Соглашения.

Вывод указанный в Постановлении по делу об административном правонарушении о том, что первым заместителем Министра финансов РД ФИО1 не соблюдены требования пунктов 1.3 и 1.5 Соглашения и ст. ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части не доведения бюджетных ассигнований до конечного получателя, а именно сумму 257 571,5 рублей государственному казенному общеобразовательному учреждению «Айтхинская средняя общеобразовательная школа Ботлихского района» являются несостоятельными.

Доводы заявителя, о том, что в рамках одной проверки было вынесено несколько постановлений о нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует одно противоправное действие (бездействие), состав которого предусмотрен ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем, ФИО1 не может нести дважды административную ответственность за одно и тоже административное правонарушение, подтвердились.

В соответствии с ч.1,2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Так из постановлений за номерами №16-15.15.3/22 от 30.11.2016; №16-15.15.3/25 от 30.11.2016; №16-15.15.3/44 от 30.11.2016; №16-15.15.3/47 от 30.11.2016; №16-15.15.3/25 от 30.11.2016 усматривается, что по в рамках одной проверки проведенной с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и ему назначены наказания в виде административных штрафов выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует одно противоправное действие (бездействие), состав которого предусмотрен ст. 15.15.3 КоАП РФ. Таким образом, в нарушение норм части 5 статьи 4.1 КоАП РФ должностное лицо привлечено к административной ответственности за одно противоправное действие (бездействие) более одного раза.

Обжалуемое постановление №16-15.15.3/18 от 30 ноября 2016 года не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы годичный срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФК по РД по делу №16-15.15.3/18 от 30 ноября 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица первого заместителя министра финансов РД ФИО1 ФИО12 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья Дагирова З.Н.