Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-87/2019

Дело № год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 17 апреля 2019 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Потаповой М.Ф.,

при секретаре фио1,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Мильковского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Тополек»» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Мильковского района Волосюк А.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Тополек»» о возложении обязанности, а именно - с учетом уточнений в срок до 1 сентября 2021 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Мильковского района проведена проверка МКДОУ «Детский сад Тополек» по соблюдению требований антитеррористического законодательства. Установлено, что до настоящего времени МКДОУ «Детский сад «Тополек»» в нарушение требований п. 23 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих прав на создание ведомственной охраны. Ввиду неисполнения требований указанного постановления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, сотрудников школы.

Представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Тополек»» с требованиями согласна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В абз. 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ( далее Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.

Пунктом 6 статьи 3 Федеральный закон № 35-ФЗ определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 23 «а» Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МКДОУ «Детский сад «Тополек»» является юридическим лицом, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных организациях установлено, что в МКДОУ «Детский сад «Тополек»» не обеспечена охрана здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.10-11).

Согласно Акту № обследования на категорирование объекта, МКОУ «Детский сад «Тополек»» относится ко второй категории опасности (л.д.30-33).

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что МБДОУ «Детский сад «Тополек»» относится к объекту второй категории опасности, суд приходит к выводу, что объект подлежит обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, данная обязанность лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по обеспечению охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п.п. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235, не представлено.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Доводы ответчика о том, что у них отсутствует возможность обеспечить комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность учреждения в связи с тем, что на территории <адрес> отсутствуют охранные учреждения, а также не имеется финансовой возможности, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с указанными препятствиями.

Представитель просил установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГг., ссылаясь на реальную возможность финансирования учреждения на проведение работ. Из возражений на иск следует, что пропускной режим в настоящее время осуществляется дежурными администраторами и штатными сторожами.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурором предъявлен неимущественный иск, исковое требование прокурора удовлетворено, а требование предъявлены в защиту неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск заместителя прокурора Мильковсокго района Волосюка А.С., действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Тополек» в срок до 1 сентября 2021 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Тополек»» в бюджет Мильковского муниципального района государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья М.Ф. Потапова