Решение № 2-1955/2019 2-1955/2019~М-2371/2019 М-2371/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1955/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик «17» июля 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя истца - администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО1, действующего на основании доверенности №110-15-7/19-33-01 от 09.01.2019 года;

ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.06.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов туристической базы «Водолей»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице главы МО ФИО4, обратились в суд с иском к ФИО2 о запрете эксплуатации объектов туристической базы «Водолей» (некапитальных жилых построек для временного проживания граждан, бассейна), расположенных на земельном участке площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения.

В обоснование исковых требований указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2431 кв.м. для эксплуатации временной существующей базы отдыха «Водолей» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; зарегистрированные права отсутствуют; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно справке управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды, заключенный в отношении указанного земельного участка, отсутствует.

Ранее в результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что ФИО2 самовольно занят земельный участок муниципальной собственности площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором размещена туристическая база «Водолей», состоящая из 13 некапитальных жилых вагончиков и построек для временного проживания граждан, блочной постройки, закрытого бассейна, металлического ограждения, что подтверждается актом осмотра, выкопировкой из ситуационного плана муниципального образования город-курорт Геленджик, фотоматериалами, письмом Отдела МВД России по городу Геленджику от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в декабре 2018 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в Геленджикский городской суд было подано исковое заявление к ФИО2 об освобождении указанного земельного участка.

Решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанные исковые требования были удовлетворены: на ФИО2 была возложена обязанность освободить самовольно занятый им земельный участок площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем демонтажа туристической базы «Водолей» (некапитальных жилых построек для временного проживания граждан, бассейна, металлического ограждения) и привести данный земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В настоящее время указанный судебный акт обжалован ответчиком в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Вместе с тем в ходе осмотра с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объекты туристической базы отдыха «Водолей» эксплуатируется в период летнего курортного сезона в качестве средства размещения.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче номеров с удобствами в базе отдыха «Водолей», состоящей из 50 номеров, расположенной по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не выдавалось.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети, неправомерного использования прилегающей муниципальной территории), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства, просил требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения, сославшись на письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Геленджикского отдела Управления федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, МУП МО город – курорт Геленджик «Водопроводно – канализационное хозяйство», филиала ПАО «Кубаньэнерго» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причину и уважительность не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в их отсутствие не представили, в связи с чем, суд руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть заявленные требование в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает, что исковые требования администрации МО город – курорт Геленджик подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы норм, закрепленных ч.1 ст. 209 ГК РФ и ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Между тем, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Администрация МО город – курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст. 125 ГК РФ, ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 16, 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Материалами дела установлено, что на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2431 кв.м. для эксплуатации временной существующей базы отдыха «Водолей» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; зарегистрированные права отсутствуют; границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды, заключенный в отношении указанного земельного участка, отсутствует.

Ранее в результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что ФИО2 самовольно занят земельный участок муниципальной собственности площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором размещена туристическая база «Водолей», состоящая из 13 некапитальных жилых вагончиков и построек для временного проживания граждан, блочной постройки, закрытого бассейна, металлического ограждения, что подтверждается актом осмотра, выкопировкой из ситуационного плана муниципального образования город-курорт Геленджик, фотоматериалами, письмом Отдела МВД России по городу Геленджику от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту в декабре 2018 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в Геленджикский городской суд было подано исковое заявление к ФИО2 об освобождении указанного земельного участка.

Решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанные исковые требования были удовлетворены: на ФИО2 была возложена обязанность освободить самовольно занятый им земельный участок площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем демонтажа туристической базы «Водолей» (некапитальных жилых построек для временного проживания граждан, бассейна, металлического ограждения) и привести данный земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

В настоящее время указанный судебный акт обжалован ответчиком в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

Вместе с тем в ходе осмотра с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объекты туристической базы отдыха «Водолей» эксплуатируется в период летнего курортного сезона в качестве средства размещения.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче номеров с удобствами в базе отдыха «Водолей», состоящей из 50 номеров, расположенной по указанному адресу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года №132-Ф3 «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», средством размещения признается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года №158, к средствам размещения относятся, в том числе, курортный отель, санаторий, база отдыха, туристская база, центр отдыха, туристская деревня (деревня отдыха), дом отдыха, пансионат и другие аналогичные средства размещения, которые расположены в местности, обладающей в том числе природными лечебными ресурсами; горный приют, дом охотника, дом рыбака, шале, бунгало - изолированные дома с кухонным оборудованием, находящиеся в горной местности, в лесу, на берегу водоема.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не выдавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Соответственно, поскольку указанные объекты туристической базы «Водолей» (некапитальные жилые постройки для временного проживания граждан, бассейна), расположенные на земельном участке площадью 2431 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не введены в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, то требования органа местного самоуправления являются обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Более того эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт Геленджик (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети, неправомерного использования прилегающей муниципальной территории).

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных па территориях городских округов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, а также осуществления земельного контроля в границах городского округа; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По смыслу части 1 статьи 37 данного закона, органом, выступающим от имени муниципального образования по указанным предметам ведения, в соответствии с уставом муниципального образования является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и вводом в эксплуатацию недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления, что предусматривает право на обращение в суд с настоящим иском со стороны администрации МО город – курорт Геленджик.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 333.36 НК РФ администрация МО города – курорта Геленджика освобождена от уплаты государственной пошлины, то в силу ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, солидарно. Следовательно с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей, с учетом положений ст. 333.19 НК РФ.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался положениями Постановления Пленума верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - удовлетворить.

Запретить ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам осуществлять эксплуатацию объектов туристической базы «Водолей» (некапитальных жилых построек для временного проживания граждан, бассейна), расположенных на земельном участке площадью 2431 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве средства размещения.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 г.