Решение № 12-1070/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-1070/2019

Судья – Бубнова Ю.А. Дело № <...>


РЕШЕНИЕ

«04» апреля 2019 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Диденко И.А., с участием представителя ФИО3 по доверенности ФИО1 и представителя ФИО2, действующей по доверенности администрации ПВО г. Краснодара, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, с жалобой представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 на решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г.,

установил:

постановлением <...> от <...> Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ПВО г. Краснодара, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обжаловал его в суд.

Обжалуемым решением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 просит обжалуемое решение судьи отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, нарушение норм материального и процессуального права, не соответствие фактическим обстоятельствам дела и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Письменных возражений на жалобу не представлено.

В Краснодарский краевой суд поступила также уточненная жалоба на решение судьи первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 поддерживала доводы жалобы в полном объеме. Считает решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г. незаконным и необоснованным. Просила жалобу удовлетворить, обжалуемое судебное постановление отменить, принять по делу новое решение.

Представитель ФИО2, действующая по доверенности администрации ПВО г. Краснодара, возражала относительно доводов жалобы. Считает решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г. законным и обоснованным. Просила обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещались судом первой инстанции, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы и ее уточнения, заслушав пояснения участников процесса, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.09.2014г. по делу <...> место жительства несовершеннолетнего < Ф.И.О. >10., <...>р., определено с матерью ФИО5 по адресу <...>.

При этом, в соответствии с соответствии с протоколом об административном правонарушении от <...>., в указанный день в 20 часов 00 минут по адресу <...>, старшим инспектором ОПДН ОП (КО) ФИО6 был выявлен гражданин ФИО3, <...>р., который не исполняет вышеуказанное решение суда, поскольку несовершеннолетний сын < Ф.И.О. >7, <...>р. с <...> проживает с ним.

<...> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ПВО г. Краснодара, на основании протокола об административном правонарушении, вынесено постановление <...>, согласно которому ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного ФИО3 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от <...>. должным образом не описано, отсутствует состав административного правонраушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется совершением деяния, выражающегося в действии или бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей, нарушение прав несовершеннолетних, в том числе лишение ребенка права на общение с родителями и другими родственниками, если такое общение не противоречит его интересам, сокрытие места нахождения детей помимо их воли, неисполнение судебного решения об определении места жительства детей и т.д.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанной статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции), члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (статья 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО3, старший инспектор ОПДН ОП (КО) ФИО6 указал только, что <...> по адресу <...> выявлен гражданин ФИО3, <...>р., который не исполняет решение суда. При этом обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении более детально не отражены, какое именно судебное постановление не исполняется не указано.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права ФИО3 на защиту, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г. подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.01.2019г. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Прикубанский районный суд г.Краснодара в ином составе.

Судья: