Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-124/2017

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-124/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Некрасовское Ярославская область 28 апреля 2017 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района ярославской области Хлупиной А.Н.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области (далее УПФР (ГУ) в Некрасовском МР ЯО) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР (ГУ) в Некрасовском МР ЯО с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием специального стажа работы, но решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ему было отказано. В специальный стаж не включен период работы в должности врача в ОАО «БВЛ Большие Соли» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С указанным решением прокурор не согласен, так как истец имеет высшее медицинское образование, со дня поступления на работу и по настоящее время работает в должности врача. ОАО БВЛ «Большие Соли» неоднократно меняло организационно-правовую форму, но основным направлением является лечебная деятельность, Общество имеет соответствующую лицензию, характер работы ФИО1 не изменился после ДД.ММ.ГГГГ, им выполняется работа по охране здоровья населения. Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготном исчислении : <данные изъяты> в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. просит обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 период работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отпуск без сохранения заработной платы.

Третье лицо - ОАО БВЛ «Большие Соли», извещенное о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направило, сведений об уважительности причин неявки не представило.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Прокурор Хлупина А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, при этом пояснила, что ФИО1 со дня поступления на работу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности врача в ОАО «БВЛ «Большие Соли». Органом Пенсионного фонда в специальный трудовой стаж ФИО1 не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, хотя в данный период учреждение называлось АООТ ММЦ «Большие Соли», и периоды работы в ОАО «БВЛ «Большие Соли» после спорного в календарном исчислении. Характер работы ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ не изменился, им выполняется работа по охране здоровья населения. ОАО «БВЛ «Большие Соли» являлось областной бальнеологической больницей, в ДД.ММ.ГГГГ больница была реорганизована в «МЕРЕПРЕКС Большие Соли», ОАО «БВЛ «Большие Соли» является правопреемником областной бальнеологической больницы, основной вид деятельности которого, является лечебная деятельность. На протяжении спорного периода учреждение ОАО БВЛ «Большие Соли» имела медицинские лицензии на осуществление медицинской деятельности и согласно уставных целей основной задачей деятельности указанного учреждения является осуществление функций здравоохранения по оказанию лечебных услуг населению. Просит включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Больница восстановительного лечения «Большие Соли», за исключением периодов: <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы по 0,75 ставки.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования и позицию прокурора, пояснил, что он работает в ОАО «БВЛ «Большие Соли» с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-психотерапевта, с ДД.ММ.ГГГГ врачом-рефлексотерапевтом, является врачом высшей категории, осуществляет по настоящее время лечебную деятельность.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что ОАО «БВЛ «Большие Соли» не является учреждением здравоохранения, в списках № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не поименовано, исходя из устава Общества, оно является коммерческим юридическим лицом и целью предприятия является извлечение прибыли.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению, поскольку они законны и обоснованны.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(далее закон) Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч.2 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона).

Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В данный список включена должность врача, определены наименования учреждений, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, при этом коммерческие юридические лица в указанный перечень не включены.

Согласно п. 3 данного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

В Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № включены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В спорный период работы истца действовал Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который не содержал требований о том, что лечебная деятельность осуществляется лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом установлено, что истец имеет высшее медицинское образование, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Ярославском медицинском институте.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности врача-психотерапевта МЕРЕПРЕКС «Большие Соли», АООТ ММЦ «Большие Соли», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности врача- рефлексотерапевта Открытого акционерного общества «Больница восстановительного лечения «Большие Соли» (ОАО «БВЛ «Большие Соли»).

Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом о высшем медицинском образовании, трудовой книжкой истца, материалами пенсионного дела и не оспаривались сторонами.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. специальный стаж истца в связи с осуществлением лечебной деятельности на дату обращения истца к ответчику составил <данные изъяты> в сельской местности и поселках городского типа, при требуемом не менее 25 лет.

В специальный стаж не включены в том числе, оспариваемый истцом период работы в ОАО «Больница восстановительного лечения «Большие Соли» в качестве врача -психотерапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В справке № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «БВЛ «Большие Соли» имеются сведения о переименованиях: санаторий «Большие Соли» переименован в Областную бальнеологическую больницу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; Областная бальнеологическая больница переименована в Областную физотерапевтическую больницу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; Областная физотерапевтическая больницу переименована в Областную больницу восстановительного лечения приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; Областная больница восстановительного лечения реорганизована в МЕРЕПРЕКС «Большие Соли» (медицинская реабилитация-предприятие коллективной собственности) Решение Облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ; МЕРЕПРЕКС «Большие Соли» реорганизовано в АООТ ММЦ «Большие Соли» Постановление № главы Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; АООТ ММЦ «Большие Соли» переименовано в ОАО «БВЛ «Большие Соли» в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается учредительными документами Общества.

На осуществление медицинской деятельности в указанные периоды данному учреждению выдавались лицензии на осуществление медицинской деятельности по лечебной физкультуре, медицинскому массажу, физиотерапии, лабораторной диагностике. При осуществлении стационарной медицинской помощи взрослому и детскому отделениям, в том числе специализированной медицинской помощи по восстановительной медицине, неврологии, педиатрии, терапии, стоматологии, травматологии и ортопедии, мануальной терапии, рефлексотерапии.

В соответствии с письмом Департамента социального обеспечения Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития России, проанализировав устав, другие документы, подтверждающие осуществление различных видов медицинской деятельности, разрешил в порядке исключения учитывать периоды работы медицинских работников межрегионального медицинского центра «Большие Соли» (МЕРЕПРЕКС) (ДД.ММ.ГГГГ) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (основание- письмо Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ).

Органом Пенсионного фонда в специальный стаж истца включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АООТ ММЦ «Большие Соли» в льготном исчислении, периоды работы в ОАО БВЛ «Большие Соли» с ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Исходя из должностной инструкции врача-рефлексотерапевта характер работы ФИО1 не изменился после ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялась лечебная деятельность. Не изменилось и основное направление деятельности организации. С момента своего открытия по настоящее время приоритетным направлением деятельности является лечебная деятельность, что подтверждается учредительными документами, для ее осуществления проводится лицензирование, поэтому,суд полагает, что ОАО БВЛ «Большие Соли» как организация тождественна - учреждению здравоохранения, в том смысле, в каком это необходимо для включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы ФИО1 в данной организации с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 11-П от 03.06.2004 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1и 2), 39 (части 1 и2) и 55 (части 2и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10,11,12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

Данным Постановлением установлено, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения на одних тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с оспариваемыми нормами статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", производится на общих основаниях. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 9 и пункт 2 статьи 10) финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые взимаются в соответствии с названным Федеральным законом и зачисляются непосредственно в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации). При этом действующее законодательство не предусматривает каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными.

Сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность в названных государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях здравоохранения защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других, адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств.

Таким образом, суд полагает необоснованным отказ УПФР в Некрасовском МР ЯО в принятии к зачету льготного стажа периоды работы ФИО1 в должности врача-рефлексотерапевта в период с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов: <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ - период работы по 0,75 ставки.

При этом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в льготном исчислении - <данные изъяты>, поскольку по нормами Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также в городе, в связи с чем стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Учитывая вышеизложенные, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов:

- <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы;

- ДД.ММ.ГГГГ период работы по 0,75 ставки.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ зачесть в льготном исчислении - 1 <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяцасо дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова