Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-257/2019 М-257/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-303/2019

Дело № 2-303\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 г. г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Селецкой Е.П., при секретаре Красюк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Верхнеуральского городского поселения об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Верхнеуральского городского поселения об оспаривании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в признании ее семьи малоимущей. Она не согласна с указанным решением, поскольку к членам ее семьи отнесли ее родную сестру ФИО3, являющуюся собственником № доли в праве на жилой дом, в котором они проживают отдельными семьями. Доход, получаемый ее сестрой, также необоснованно был включен в общий получаемый доход семьи, в то время, как она с сыном проживает в одной комнате и ведет семейный бюджет, а сестра, как собственник № доли в праве на жилой дом проживает в другой комнате и ведет свой отдельный собственный бюджет. Считает необоснованным решение жилищной комиссии и просит суд признать его незаконным. Просит суд признать ее семью, состоящую из двух членов семьи малоимущей с последующей постановкой на учет.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненный иск поддержала в полном объеме и просила суд его удовлетворить. Пояснила, что она с сыном и ее сестра ФИО3 проживают в одном доме, расположенном по адресу <адрес>. Они не ведут совместное хозяйство и совместный бюджет, поскольку у нее имеется ребенок, она считает себя с ним отдельной семьей, так как у них с сестрой различные режимы жизни, различные интересы. Считает, что комиссия необоснованно включила в ее семью сестру ФИО3, поскольку она не является членом ее семьи.

Представитель ответчика администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО4, действующая на основании доверенности ( л.д. 71 ) в судебном заседании иск ФИО1 не признала пояснила, что в июне 2018 года ФИО1 и ФИО3 как одна семья обращались с заявлением о признании их семьи малоимущей. Им было отказано в постановке на учет. В октябре 2018 года ФИО1 и ФИО3 как отдельные семьи обратились с заявлениями о признании их малоимущими и постановке на учет. Данные заявления были объединены и рассмотрены совместно, поскольку ФИО1 и ФИО3 проживают в одном жилом доме, являются членами одной семьи. Им было повторно отказано в признании их семьи малоимущей. Решение жилищной комиссией было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Верхнеуральского городского поселения ФИО4 поддержала представленный письменный отзыв по делу ( л.д.86-87 )

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска ФИО1, поскольку она также не считает себя членом семьи ФИО1, у которой имеется сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У семьи ФИО1, состоящей из 2 человек, свой обособленный семейный уклад жизни, совместный бюджет она с ФИО1 не ведут, у них отдельные комнаты, в которых они проживают, различные семейные нужды и соответствующие траты, оплачивают коммунальные услуги они раздельно, питаются раздельно. Она также не считает ФИО1 и ее сына ФИО2 членами своей семьи. Она является собственницей № доли в праве на жилой <адрес> в <адрес> и проживает в своей комнате. Кухня у нее и ФИО1 общая.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Жилищного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся в том числе и определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и определения порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма в жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Порядок признания гражданина малоимущим в целях реализации права на получение жилого помещения по договору социального найма определен Законом Челябинской области от 25 августа 2005 года N 400-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Согласно статье 2 указанного Закона Челябинской области признание гражданина малоимущим осуществляется уполномоченным органом по месту жительства с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Перечень документов, представляемых в уполномоченный орган при подаче заявления о признании гражданина малоимущим, установлен в ст. 3 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года N 400- ЗО.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ст. 1 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года N 400- ЗО следует, что названный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Челябинской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

(в ред. Закона Челябинской области от 12.05.2015 N 169-ЗО)

К членам семьи гражданина относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети (усыновленные) и родители (усыновители) данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они совместно с ним проживают и могут быть признаны членами семьи по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.

(часть 2 в ред. Закона Челябинской области от 12.05.2015 N 169-ЗО)

Статьей 17 Закона Челябинской области от 25 августа 2005 года N 400- ЗО предусмотрены основания для принятия решения органа местного самоуправления об отказе в признании граждан малоимущими. Таковыми являются следующие основания:

-наличие в документах, представленных гражданином, сведений, не соответствующих действительности;

(в ред. Закона Челябинской области от 24.09.2009 N 474-ЗО)

-отсутствие у граждан, с учетом их имущественного положения, оснований быть признанными малоимущими.

- непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с абзацем первым части 2-1 статьи 3 настоящего Закона.

(абзац введен Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 711-ЗО)

В судебном заседании установлено следующее.

В заявлении истицы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Верхнеуральского городского поселения поставлен вопрос о признании малоимущими в целях постановки на учет ее саму и члена ее семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению были приложены: сведения о доходе и имуществе членов семьи; копии паспортов и свидетельств о рождении, копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, копия справки о среднедушевом доходе семьи ФИО1, справка о составе семьи, справка из Пенсионного фонда в <адрес>, сведения о наличии объекта недвижимого имущества -№ доли в праве на жилой <адрес> в <адрес>, заключение строительно-технической экспертизы по жилому дому, отчет об определении рыночной стоимости домовладения, решение суда об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что семье Р-вых отказано в признании малоимущей семьей, поскольку двое членов семьи ФИО3 и ФИО1 являются трудоспособными гражданами и один член семьи ФИО2 – к детям. Получаемый доход на одного членам семьи составляет 11 302 рубля 25 копеек, в следствии чего имущественное положение не позволяет признать семью Р-вых малоимущей. (л.д.41)

Суд не принимает довод представителя ответчика ФИО4 о том, что заявления ФИО1 и ФИО3 подлежали совместному рассмотрению, поскольку обратившиеся заявители проживают совместно и являются единой семьей с учетом ранее имеющегося обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что жилищная комиссия должна была рассмотреть каждое заявление ФИО1 и ФИО3, поступившие в администрацию Верхнеуральского городского поселения в отдельности и принять по ним соответствующие законные и обоснованные решения с учетом представленных письменных документов.

Суд считает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством, ФИО3 членом семьи ФИО1 не является, хотя они и проживают в одном жилом доме, являясь его долевыми собственниками по 1/2 доли в праве. Понятие члена семьи по смыслу жилищного законодательства не соответствует понятию члена семьи, предусмотренному семейным законодательством, поскольку первостепенное значение в данном случае является не родство, а совместное проживание одной семьей и ведение общего бюджета и хозяйства.

Из пояснений же истицы и третьего лица, данных в судебном заседании усматривается, что они как долевые собственники указанного жилого <адрес> в <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРП (л.д.103-105), проживают в нем, установив добровольно порядок пользования имуществом, каждая из них проживает в своей комнате, питаются раздельно, ведут разные семейные бюджеты в связи с различными жизненными интересами, ведут различные образы жизни, пользуются кухонной мебелью как жильцы коммунальной квартиры, у каждой семьи имеется свой холодильник, стол для приема пищи один, поскольку места в кухне для того, чтобы поставить еще один стол, не имеется. Не практикуются у них совместные завтраки, обеды и ужины, поскольку режимы работы, интересы не совпадают, каждая из них живет своей жизнью. Деньги, получаемые ФИО1 и ФИО3 тратятся на нужды каждой в отдельности. Наличие у ФИО1 члена семьи- сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, диктует ФИО1 определенный распорядок дня с учетом того, что ребенок учится в общеобразовательной школе с учетом развития сына, его интересов и потребностей.

Из представленных квитанций по оплате коммунальных платежей усматривается, что ФИО1 оплачивает коммунальные расходы за 2 человек (за себя и несовершеннолетнего сына), а ФИО3 самостоятельно оплачивает коммунальные платежи. ( л.д. 42-58)

При этом, суд учитывает и тот факт, что ФИО1 и ФИО3 в судебном порядке членами одной семьи не признавались.

Суд принимает убедительные пояснения сторон и считает неправомерным решение жилищной комиссии администрации Верхнеуральского городского поселения, принятое ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), поскольку жилищной комиссией произведен расчет получаемых доходов с учетом получаемой заработной платы ФИО3, в то время как расчет должен быть произведен исходя из количества членов семьи ФИО1 (трудящаяся ФИО1 и нетрудоспособный ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). При проведении расчета получаемого дохода семьи ФИО1 исходя из количества 2 членов семьи, доход за 12 месяцев ФИО1 составил 147 749 рублей 77 копеек, среднемесячный ее доход – 12 312 рублей 48 копеек.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 02.11.2018 года за № 237 установлен прожиточный минимум для трудоспособного населения в сумме 10 269 рублей, для детей – 9 939 рублей.

Следовательно, на одного члена семьи ФИО1, состоящей из двух членов семьи (ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ) размер ежемесячного получаемого дохода на одного члена семьи составляет 6 156 рублей 24 копейки ( 12 312,48 : 2 = 6 156 рублей 24 копейки.)

Следовательно, суд считает, что в соответствии со ст. 15 закона Челябинской области жилищная комиссии администрации Верхнеуральского городского поселения должна была оценить размер дохода, приходящийся на каждого члена семьи ФИО1 в количестве 2 человек.

Судом установлено, что получаемый доход на одного члена семьи ФИО1, состоящую из двух человек, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Челябинской области.

Суд принимает убедительные пояснения ФИО1 о том, что при первичном обращении в администрацию Верхнеуральского городского поселения в июне 2018 года, она ввиду заблуждения, не имея юридического образования, не зная тонкости семейного и жилищного законодательства, написала заявление о признании малоимущей семьей с указанием сестры ФИО3 по указанию сотрудника администрации Верхнеуральского городского поселения, поскольку ей пояснили, что нужно указывать всех проживающих в доме человек. Только после получения квалифицированной юридической помощи, ей стало понятно, что ФИО3 членом ее семьи не является, хотя и является родной сестрой.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии администрации Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Суд считает, что семья ФИО1 состоящая из двух человек подлежит признанию малоимущей с последующим включением в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма на территории Верхнеуральского городского поселения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании семьи Р-вых малоимущей.

Признать семью ФИО1, состоящую из двух членов семьи - ФИО1, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущей, с последующим включением в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма на территории Верхнеуральского городского поселения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий : Е.П. Селецкая