Решение № 12-495/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 12-495/2017

Дело № 12-495/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 26 апреля 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» представило в суд жалобу, в которой просило постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что на момент проведения проверки обязанность производить текущий ремонт подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Южно-Сахалинск, улица <адрес> у общества не наступила, поскольку наступает не ранее <данные изъяты> года в соответствии с планом мероприятий на <данные изъяты> года по содержанию и благоустройству жилого фонда. Осуществление работ по текущему содержанию общего имущества осуществляется согласно договору и того перечня объема работ, финансирование которого определено собственниками. В соответствии со статьями 162-164 Жилищного Кодекса РФ объем ответственности управляющих организаций не может быть больше, чем объем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями, что не было учтено при рассмотрении дела.

В судебное заседание законный представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения не ходатайствовал, о причинах не явки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил ".

Согласно пункту 3.2.2. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии пункту 3.2.11. Правил наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

Согласно пункту 4.7.1. Правил Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки, проведённой государственной жилищной инспекцией Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» в нарушение вышеуказанных требований при управлении многоквартирным домом № по <адрес> допустило следующие нарушения: на лестничной клетке в подъезде № 3 отсутствует двойное остекление, отсутствует отопление и тамбурная дверь в подъезде. Температура воздуха на лестничной клетке составляет +7 - +9 градусов при нормативной + 16 градусов. Во втором подъезде на первом этаже не работает отопление.

Указанное обстоятельство обоснованно расценено мировым судьей как нарушение лицензионных требований, в связи с чем действия общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Вывод о совершении обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, мировым судьей сделан на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу.

Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях свидетельствует о его виновности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения, юридическое лицо должнобыло в силу публичной известности и доступности не только знать осуществовании обязанностей, вытекающих из законодательства,регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, тоесть использовать все необходимые меры для недопущения событияпротивоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своихобязанностей.

Как усматривается из материалов дела, необходимых и достаточных мер для выполнения требований законодательства и недопущения нарушений, юридическим лицом не принималось, принимаемых мер оказалось недостаточно, поскольку на момент проверки нарушения были выявлены.

Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, позволяет определенно установить, что юридическим лицом не использованы все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, чем нарушены нормы действующего законодательства.

Доводы заявителя о запланировании проведения данных работ на 2017 год не свидетельствует о соблюдении обществом требований и норм при управлении домом и не освобождают его от ответственности, поскольку на момент проверки выявленные нарушения имели место быть и надлежащим образом зафиксированы.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы мирового судьи, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Вопреки доводам защиты протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, в нем указано событие правонарушения, нормы законодательства, нарушение которых вменено юридическому лицу.

Ссылки в жалобе на проведение работ, согласно Минимальному перечню работ, финансирование которых определено собственниками, суд находит не состоятельными, поскольку согласно договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять комплекс работ по содержанию общего имущества, в том числе проводить текущий ремонт.

В соответствии с положениями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2016 года, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, управляющая компания обязана в том числе осуществлять контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранять выявленные неисправности, поддерживать температурный режим.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» являлось управляющей компанией многоквартирного жилого дома, оно несло ответственность перед собственниками помещений в указанном многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя вышеуказанные работы.

Учитывая, что содержание общедомового имущества многоквартирного дома, является содержанием лицензированных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, их неисполнение свидетельствует о наличии в бездействии юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Доводы защиты о взимании платы с собственников жилого дома ниже установленного размера не влияет на выводы суда о виновности Общества в совершении правонарушения.

Постановление составлено с соблюдением требования Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Мировым судьей, вынесшим постановление по делу, полно исследованы доказательства и установлены обстоятельства дела, постановление составлено с соблюдением требования Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При определении меры административного взыскания были учтены установленные по делу обстоятельства совершения Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, требования части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Наказание определено мировым судьей соразмерно содеянному, ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова