Решение № 12-44/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-44/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 21 июля 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок - ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7 - ФИО2., действующего на основании доверенности,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.06.2017 года о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.06.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 в жалобе просит об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку выводы мирового судьи об отсутствии доказательств законности проведения проверки МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7, так как распоряжение № 20 от 17.04.2017 года о проведении проверки не согласовано с прокуратурой по месту проведения проверки, противоречат имеющимся в деле доказательствам и положениям п. 1 ч. 2, ч. 5, ч. 16 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Основанием для проведения внеплановой выездной проверки МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 2 от 24.02.2016 года. Поэтому, проверка не подлежала согласованию с органом прокуратуры. Заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 вынесено распоряжение № 20 от 17.04.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7. О проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее проведения уведомлена заведующая МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 ФИО3 21.04.2017 года в 16 часов 50 минут по телефону, что подтверждается сведениями, внесенными в акт проверки № 21/20 от 28.04.2017 года, записью в журнале учета телефонограмм и телефонограммой № 20 от 21.04.2017 года. Дата и время проверки, согласно сведениям в акте проверки – 24.04.2017 года с 10 часов 40 минут до 13 часов 10 минут. Распоряжение о проведении проверки вручено заведующей МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 ФИО3 24.04.2017 года в 10 часов 40 минут, о чем в распоряжении имеется роспись ФИО3. В связи с чем считает, что постановление мирового судьи не основано на требованиях действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и по изложенным в ней доводам просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7 ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился и просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав ФИО1 и ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно предписанию № 2 от 24.02.2016 года МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 в срок до 01.08.2016 года и 24.02.2017 года обязано выполнить ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения».

Распоряжением (приказом) № 20 от 17.04.2017 года постановлено провести проверку в отношении МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 2 от 24.02.2016 года. К проведению проверки приступить с 24.04.2016 года, срок проверки 20 рабочих дней. В распоряжении имеется подпись ФИО3 об ознакомлении с ним 24.04.2017 года в 10часов 10 минут.

Согласно журналу учета телефонограмм № п/п. 20 21.04.2017 года в 16.50 часов по телефону № была уведомлена заведующая МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки, что также подтверждается телефонограммой от 21.04.2017 года.

28.04.2017 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1 на основании акта проверки № 21/20 от 28.04.2017 года составлен протокол № 84 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7, в соответствии с которым 24.04.2017 года с 10 часов 40 минут до 13 часов 10 минут проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 2 от 24.02.2016 года. В ходе данной проверки выявлено не выполнение и не выполнение в полном объеме пунктов №№ 3, 4, 8, 9, 10, 13, 15 указанного предписания, срок исполнения которых истек 01.08.2016 года, пунктов № № 1, 12 срок исполнения которых истек 24.02.2017 года.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является - истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 вышеназванного закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 16 ст. 10 этого же закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В обжалуемом постановлении мирового судьи от 20.06.2017 года указано, что в материалах дела не представлено доказательств соблюдения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно: о вынесении руководителем (заместителем руководителя) Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю распоряжения о проведении внеплановой проверки МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7, об ознакомлении представителя МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 с вынесенным распоряжением о проведении проверки, о согласовании проведения внеплановой проверки МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 с Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором, т.е. по месту проведения проверки.

Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении 21.04.2017 года в 16.50 часов по телефону заведующая МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 ФИО3 уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжение (приказ) № 20 от 17.04.2017 года о проведении проверки в отношении МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 7 с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 2 от 24.02.2016 года вынесено заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО1, в нем имеется подпись ФИО3 об ознакомлении 24.04.2017 года в 10.10 часов.

Проверка, проводимая в виду истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, не подлежит согласованию с прокурором, исходя из содержания ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Тем самым, постановление мирового судьи вынесено в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая изложенное, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП от 20.06.2017 года, за отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Между тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляющий три месяца со дня совершения административного правонарушения, по настоящему делу истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.06.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 7 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.