Постановление № 5-147/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 5-147/2024

УИД 76RS0011-01-2024-002144-42

Дело № 5-147/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08.10.2024 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «Теплосервис» ( ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Угличской межрайонной прокуратурой в июне 2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства ООО «Теплосервис», в результате которой установлены нарушения порядка оплаты за поставленный газ за период с января 2023г. по май 2024г, в результате чего задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» составляет 7 254 025 руб., что является нарушением требований ст.25 ФЗ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ».

По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Теплосервис» внесено представление от 12.06.2024 №03-03-2024 «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, с указанием на рассмотрение настоящего представления с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости уведомления межрайонного прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок. Представление направлено 01.07.2024г. по адресу нахождения ООО «Теплосервис»: <...> почтовым отправлением и получено адресатом 02.07.2024г. в 16 час 29 мин.

Информация о рассмотрении Представления межрайонной прокуратуры установленный законом срок (до 01.08.2024г.), и по состоянию на 21.08.2024г. не поступила

Тем самым, ООО «Теплосервис» нарушены положения ч.1 ст.6, п.3 ст.7 Закона о прокуратуре, определяющей, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 указанного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, уведомление о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру не направлялось, как и уведомление о результатах его рассмотрения и принятых мерах, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник Угличского межрайонного прокурора Егоров М.О. в судебном заседании поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что прокуратуре известно, что рассмотрение представления состоялось в сентябре 2024г., однако до настоящего времени уведомление о результате его рассмотрения и принятых мерах от ООО «Теплосервис» в адрес прокуратуры не поступало.

Представитель юридического лица ООО «Теплосервис» ФИО1, действующий на основании доверенности, в суде не оспаривал факт получения представления прокурора 02.07.2024г. Пояснил, что руководство юридического лица ошибочно полагало, что рассмотрение представления должно состояться в прокуратуре, в связи с чем ждало вызова представителя юрлица в прокуратуру. По существу представление было рассмотрено 03.09.2024г., ответ о результатах рассмотрения и принятых мерах должен был быть направлен в адрес прокуратуры. Однако, документов подтверждающих факт направления у него не имеется.

Полагал, что в связи с совершением юридическим лицом впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля, в соответствии со ст. 4.1.1. ч.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. Поскольку ранее ООО «Теплосервис» к административной ответственности не привлекалось, требования, установленные ст..3.4 КоАП РФ, а именно отсутствие причинения вреда в результате действий правонарушителя, отсутствие имущественного ущерба, соблюдены, поэтому наказание должно быть назначено только в виде предупреждения.

Заслушав представителя ООО «Теплосервис», помощника Угличского межрайонного прокурора Егорова М.О., полагавшего не подлежащими применению в рассматриваемом случае положений ст.4.1.1. КоАП РФ, ввиду того, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю ( надзору), муниципальному контролю, в соответствии с ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в РФ», изучив материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения порядка оплаты за поставленный газ, допущенные ООО «Теплосервис» за период с января 2023г. по май 2024г, в результате чего задолженность данного общества перед ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» составляет 7 254 025 руб., что является нарушением требований ст.25 ФЗ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ».

По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Теплосервис» внесено представление от 12.06.2024 № «Об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, с указанием на рассмотрение настоящего представления с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости уведомления межрайонного прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок. Представление направлено 01.07.2024г. по адресу нахождения ООО «Теплосервис»: <...> почтовым отправлением и получено адресатом 02.07.2024г. в 16 час 29 мин. Информация о рассмотрении Представления межрайонной прокуратуры в установленный законом срок ( до 01.08.2024г.) не поступила. Данные обстоятельства представителем юридического лица не оспаривались, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в т.ч. постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2024г., представлением об устранении выявленных нарушений от 12.06.2024г. списком почтовых отправлений от 01.07.2024г., информацией Почты России об отслеживании почтовой корреспонденции по трек-номеру.

Представление от 12.06.2024г. содержит указание на необходимость рассмотрения настоящего представления с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости уведомления межрайонного прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Абзацем 2 ч.2 ст. 1 Федерального закона №2202-1 определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Положения ч. 1 ст. 6 ФЗ №2202-1 устанавливают, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Ч.2 ст. 22 Федерального закона №2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений ст. 24 Федерального закона №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1 определено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из положений п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 следует, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что вопросы о нарушении требований закона, приведенные в представлении прокурора, должны быть безотлагательно рассмотрены должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, однако конкретные меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца со дня получения представления лицом, в адрес которого оно внесено; в указанный срок прокурору сообщается о принятых мерах.

По истечении месяца со дня внесения представления прокурором, в случае невыполнения его требований по устранению нарушений законодательства, в отношении лица, не исполнившего требования, имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ направлено по адресу нахождения юридического лица 01.07.2024г. и получено им 02.07.2024г. Однако, ответ на представление прокурора не был направлен в адрес последнего ни в установленный законом месячный срок, ни позднее. Установлено, что и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данный ответ в прокуратуру не поступал, вопреки доводам представителя юридического лица.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя юридического лица ФИО1, которому разъяснены все права, копия постановления о возбуждении дела вручена, им даны пояснения, аналогичные его пояснениям в суде. Вина ООО «Теплосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается представленными суду вышеперечисленными материалами. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, у суда не имеется.

При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

Сведения о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в силу положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Доводы представителя юридического лица о том, что наказание должно быть назначено только в виде предупреждения, по основаниям ст.4.1.1. КоАП РФ суд полагает несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину ООО «Теплосервис» правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки.

Деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю ( надзору), муниципальному контролю, в соответствии с ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле ( надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Т.о., оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Также суд учитывает, что в соответствии с положениямист.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст.2.9. КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из представленных материалов не усматривается. Напротив, установлено, что и на момент рассмотрения дела в суде ответ на представление прокурора, с указанием результатов его рассмотрения, в адрес прокуратуры юридическим лицом не направлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – ООО «Теплосервис» ( ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 760401001, КБК 32211601171010007140, корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000065, банк получателя: отделение Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г.Ярославль, БИК 017888102, ОКТМО 78701000, УИН 32276000240000503115, наименование платежа «штраф».

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский райсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.В.Долгощинова